走进沂南县小微产业园，你一定会被这片一座座拔地而起的现代化工业厂房所感染，让人耳目一新的是这片规划近350亩的产业园区，空间布局科学，环境清雅优美，配套设施齐全，嫣然就是一处工业与绿美结合，充满活力和生命力的现代化创业园区。园区负责人左振军介绍：“三年前，我们这个园区虽然是县城近郊，因为没有得到合理开发，多年来一直闲置废弃，园区的快速建成得益于近几年县委县政府对低效闲置土地的处置政策。多年来很多无处安置的招商引资项目，现在终于有地可落，我们筑巢引凤，招商用地难题迎刃而解，实现了企业用地与招商引资互利双赢。”

　　近年来，沂南县为服务营商环境，通过深化改革，开源挖潜，创新做法，不断优化土地要素供给，积极盘活低效闲置用地，让土地存量转化成实实在在的经济增量。县政府坚持加快推进城镇低效用地再开发进度，通过采取一系列有力措施，聚力攻坚，加快盘活，在城镇低效用地再开发方面取得了显著成效，仅去年一年就完成城镇低效用地再开发面积827亩，为全县的经济社会高质量发展解决了用地需求。

　　为了加大县域内低效闲置土地开发力度，县政府高度重视，高位推动，将低效用地再开发作为高质量发展的攻坚行动，将企业闲置低效用地和搬迁升级改造工作纳入全县重点项目清单。成立企业低效闲置用地和搬迁升级改造工作专班，根据用地需求，明确工作重点，随时安排任务，多次组织召开专题会议，成立县企业核查工作组，由工信、自然资源、财政、税务、供电等部门联合对全县企业逐宗进行实地踏勘，调查企业生产经营、税收、用地及用电等情况，通过实地调查获取数据进行分析评价，确定企业低效用地范围，将停产、低效用地、闲置工业用地等一并纳入低效用地再开发的“盘子”中来。

　　为了加快工作推进，该县分类施策，加快盘活。根据城市功能定位和产业布局，结合地块实际情况，采用刚性与柔性相结合的政策措施，坚持“以用为先、依法处置、分类处理、集约节约”的原则，对低效用地进行分类处置盘活，其中2023年城镇低效用地再开发项目中市场主体改造项目9个，面积557亩；政府收储改造项目4个，面积85亩；原土地使用权人改造项目3个，面积75亩；原集体经济组织改造项目2个，面积110亩。

　　建设用地有了保障，该县实施“腾笼换凤”产业策略，开始着力打造产业集群。树立“以亩产论英雄”的理念，推动低效用地“腾笼换凤”，着力优化结构、提质增效，以节约促转型、以集约促升级。将布局散乱、土地利用粗放、产出效益低下，无法满足绿色环保和创新发展要求的企业置换成有发展前景的高质量企业。同时通过园区设置，加大招商引资力度，形成集群效应。随着园区内企业的发展，原有用地已不能满足生产发展需要，亟需拓展用地空间，以优化整合低效闲置土地，为企业实现改造升级创造条件，加快焕发新活力。

　　沂南小微企业创业园改造前土地碎片化、没有合理的规划布局、利用粗放、经济效益低下，通过有效整合部分村居闲置土地，很快就激活了这部分要素资源。经过土地有序流转后，由国有公司运营建设标准化厂房，建设投资10亿元，园区总占地面积350亩，分为东、西、南、北四个区域。其中西区和北区占地150亩，全部为闲置低效用地，目前西区6个标准化厂房、总规划4万平方米厂房已经建成投入使用，容积率达到1.3，已入驻山东天河制衣、邦悦新材料、益盛宠物食品等11家企业，固定资产总投资2亿元，亩均税收达到15万元；北区规划建设8万平方米，11个标准化厂房已完成5个，并招引达榕包装、云宠家居等6个项目签约入驻。今年计划完成北区、东区、南区共12栋标准化车间，建筑面积10万平方米。全部建成后预计实现工业产值20亿元以上，税收5000万元以上，提供就业岗位2000余个。

　　铜井宠物食品产业园位于铜井镇银泉村，规划面积880亩，其中，存量工矿用地394亩。改造前，该地块建筑年代久远、残破不堪、空置面积大，布局散乱、土地利用粗放、产出效益低下，无法满足绿色环保和创新发展的时代要求。通过“腾笼换凤”，引进有发展前景的高质量企业，让“低效用地”变成寸土生寸金的‘高效田’，既改善了当地的环境，又增加了村集体的收入。目前园区员工总数1000余人；2022年工业总产值13.8亿元，亩均产值460万元；实现税收6700万元，亩均税收达到25万元；完成固定资产投资12亿元，投资强度达到400万元/亩。上述两处园区的土地利用创新做法，为全县处置低效闲置土地提供了很好的借鉴经验。

　　由于政策措施得力，该县对存量和低效用地的盘活取得了显著成效，极大地改善了企业的用地需求。2021年实现城镇低效用地再开发面积214.15亩，2022年再开发面积857亩，2023年再开发面积827亩，连续3年低效用地再开发面积位居全市前列。同时沂南县通过加快城镇低效用地再开发进度，不但提升了企业用地效益也带动了企业周边人员的就业与经济发展。超越（山东）生活用品有限公司改造后厂区用地更加规范，布局更加合理，新增建筑物面积达到34487.68平方米，建筑密度达到62.44%，地块容积率由0.55提高到2.54，项目建成后可实现年产60万只高端保温瓶的生产能力，产能提升50%，实现年产值1.8亿元。同时开辟新就业岗位100余个，有效带动周边居民就业。山东耐安新能源科技有限公司通过产业转型升级方式进行改造，改造后新增建筑物面积25653.02平方米，容积率达到1.26，建筑密度60.7%，可实现年产20万套新能源汽车用锂电池的生产能力，成功实现智能化、信息化、科技化转型升级，实现可持续高质量发展。

　　拟稿：董延国 梁荣尚返回搜狐，查看更多

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