这是一座神奇的城市地处内蒙古西南部，西、北、东三面皆被黄河环绕的鄂尔多斯。

　　历史上曾经水草丰美、牛羊成群，后因气候变迁、过度放牧等原因，生态环境遭受严重破坏。2000年前，该市植被覆盖率不足30%，沙漠占据了全市近一半的土地，生存条件非常恶劣。

　　但上天似乎额外眷顾这个躺在“母亲河”怀抱中的孩子，恶劣的地表环境下面，储量惊人的煤炭、天然气等资源被陆续发现。鄂尔多斯人紧紧抓住命运给他们带来的发展契机，树立了以工业带动经济、资源开发与转换并重的正确发展思路。自改革开放以来，地区经济实现了飞跃式的增长。

　　2004年，鄂尔多斯跨入中国综合实力百强城市行列，2006年又成功跻身全国投资环境百佳城市，成为内蒙古自治区发展最快的地区之一，同时也是我国中西部地区最具发展活力的城市之一。创造了举世瞩目的“鄂尔多斯经济现象”，成为一颗耀眼的“草原明珠”。

　　不过，工业经济的过快发展导致鄂尔多斯市城乡经济水平差距越来越大，越来越严重的两极分化现象成为制约鄂尔多斯建设和谐社会的最大障碍。

　　近年来，在中央“五个统筹”中统筹城乡发展理念的指引下，鄂尔多斯人积极探索，勇于实践，树立了以工业反哺农业，推动农村牧区经济发展的观念，形成了以规模经营为突破口来推进现代农业的工作思路，提高种养水平，农牧民生活水平得到了大幅度的提高。

　　《科学时报》记者近日随同鄂尔多斯市农牧局有关同志，对鄂尔多斯市所属各旗区进行了走访和了解，近距离感受和接触了鄂尔多斯市现代农牧业的发展状况。采访中，记者真切地感受到，鄂尔多斯不仅能源产业发展迅猛，现代农牧业发展成就也同样引人瞩目。鄂尔多斯这颗“草原明珠”正绽放出别样的光彩。

　　规模化养殖：示范户带动牧民增收

　　牧民王忠家的墙上有一块很大的纸板，上面不但清楚地画出了他家所拥有土地的分布图，而且还加上了王忠自己的标注：“只有向自己提出伟大的目标，并以自己全部力量为之奋斗的人，才是幸福的人”。

　　王忠是鄂尔多斯市鄂托克前旗昂素镇阿日赖嘎查的普通牧民，他现在有草牧场共计3600亩，羊600只，在当地已算是小有规模，他把自己近年来的发展过程总结为三个五年计划。

　　“第一个五年和第二个五年的建设已经给第三个五年打下了良好的基础，2005年～2009年的第三个五年计划里，我的发展思路是以农田发展草料，以牧业促进收入。我在加油干好第三个五年计划，为社会、为人民、为我、为子孙造福。”

　　现在，王忠一家5口人，4个劳动力，年纯收入已达到18万元。他告诉记者，自从去年上了喷灌设备后，劳动强度也大幅度降低了，现在感觉生活比过去幸福许多。

　　乌审旗苏力德苏木塔来乌素嘎查牧民斯迪家是记者走访的另一个规模化养殖示范户。1986年草场承包到户时，他家牲畜头数仅为72只（头），其中绵羊68只、牛4头，饲草料地面积为5亩。现在，他家4口人，3个劳动力，承包草场总面积3000亩，另有饲草料地面积100亩，存栏牲畜达到273头（只），其中绵羊260只、牛13头、猪2口，并配备了收割机、多功能粉碎机等饲草料加工机具。

　　几年来，他积极与市场接轨，以鄂尔多斯细毛羊为主体畜种，大力发展羊毛和羊肉产业，取得了显著效益。他家2008年总收入达12万元，人均纯收入3 万元以上，这些收入主要来自于畜牧业，为当地农牧民致富起到了带动示范作用。

　　鄂尔多斯市家畜改良工作站副站长丹巴告诉记者，全市像王忠和斯迪这样的示范户还有很多，他们在具备了基础设施条件并掌握了一定的生态、效益型畜牧业经营经验的基础上，今后将更加巩固这一发展模式，在加大饲草料基地建设的同时，将以草原围封和改良为基础，突出发展饲料玉米和优质牧草种植建设，重点加强牲畜改良力度，带动当地农牧户发展高效益家庭牧场户模式。

　　“为养而种，以种促养，以养增收”是鄂尔多斯市实现规模化养殖，促进牧民增收的主要思路，在王忠、斯迪等已取得一定成功的示范户带领下，越来越多的牧民开始走上规模化养殖的道路，收入大幅增长。

　　正如王忠所说，喷灌设备的应用大大减轻了牧民的劳动强度，而同时，喷灌设备在提高农业效益等许多方面也发挥着重要作用。

　　鄂尔多斯市鄂托克旗农业技术推广站有关同志介绍，鄂托克旗赛乌素现代农业区就玉米种植收入、支出、节水节能、产量情况进行了详细研究，证实自实施喷灌设施以来，农业效益大幅提高。

　　他们在赛乌素现代农业区选择有代表性的田块，采取询问核实、拍照摄像记载、实地勘测等办法，就玉米种植支出、收入、节水节能、产量等情况进行了登记造册和分析对比。对比结果显示，产量上，2008年喷灌与管灌相比亩产提高35公斤，提高了5.9%；喷灌与渠灌相比亩产提高35公斤，提高了5.9%。

　　从收支的角度对比，2008年喷灌与管灌相比纯收入提高126元/亩，提高了31%；喷灌与渠灌相比纯收入提高131元/亩，提高了32.7%。

　　耗水、耗电方面，2008年喷灌与管灌相比用水量减少43吨/亩次，减少了59.7%；用电费减少7.54元/亩次，减少了65.6%；喷灌与渠灌相比用水量减少48.8吨/亩次，减少了62.7%；用电费减少8.44元/亩次，减少了68.1%。

　　降低耕种成本的幅度也很大，喷灌区除草或防治病虫害费用比管灌区节省费用19.9元/亩、收割费用节省30元/亩、放水雇佣人员工资节省36元/亩、灌溉费用节省33.36元/亩。

　　经过详细的数据分析证实，安装使用喷灌机不但显著提高了农业经济效益，而且节水、节能、提高肥料利用率的作用也有所显现。

　　另外，科技人员经过两年的详细观察，发现在喷灌条件下玉米病虫害也大幅度减少，尤其是玉米红蜘蛛两年来在喷灌范围内根本没有发生，说明喷灌对作物病虫害防治效果明显。而且即使发生突发性病虫害危害，通过喷灌施药，不论喷灌机控制面积的大小，均可在8小时内将药喷施完毕，及时扑灭危害。

　　2008年9月赛乌素地区农田突发草地螟危害，科技人员在防治调查中发现，喷灌机每小时可以完成166亩土地的喷施任务，费用0.1元/亩（人工施药费用20元/亩，且用时长），可见使用喷灌机充分发挥了现代化机械省时、省钱、效果好，以及其他机械无法替代的作用，从而提高农业的竞争力。

　　同时，安装使用喷灌机后，大量劳动力可从农田中解放出来，通过向第二、三产业转移输出劳动力，提高经济收入水平。

　　由于应用喷灌设备在提高劳动效率、促进规模化经营、节水节能等方面的实际效果已经得到证实，鄂尔多斯市开始把配备喷灌设备作为现代农牧业投入的一个重要部分，为农民安装喷灌设备提供必要帮助。电、水等基础设施建设由政府全额投入，配置喷灌设备所需资金也由政府承担较大部分。

　　现在，仅鄂托克旗赛乌素现代农业区即已引进国际先进的圆形自走式喷灌机94台，节水灌溉控制面积达6万余亩。喷灌设备的引进，极大地改善了赛乌素农牧业生产的基本条件，提高了农业综合生产能力，促进了传统农牧业向现代农牧业的转变和农牧业产业化的发展，形成了较强的示范辐射带动作用，深受农牧民群众的认可和好评。

　　鄂尔多斯市三面环黄河，但为保证黄河水量，水利部黄河水利委员会为沿河各地区限定了用水量指标，对于鄂尔多斯这样的缺水地区来说，水资源不足成为地区发展的制约因素。

　　因此，鄂尔多斯在水利部、黄河水利委员会的指导和支持下，按照《黄河水权转换实施办法》及相关批复，从2005年开始启动黄河水权转换工程，经过三年建设，完成了该工程的一期工作，并取得了一定成功。

　　通过企业投入进行灌渠改造等工程，节省水量用于企业生产的形式，耕地的规模经营程度和有限水资源的利用效率都得到了提高，同时又有利于企业发展，形成了企业、农业、黄河水资源利用率几方面共赢的局面，为沿河缺水地区发展提供了借鉴意义。

　　鄂尔多斯市水利局江原介绍，鄂尔多斯市水权转换一期工程实施区域为鄂尔多斯黄河南岸灌区杭锦自流灌域，现状灌溉面积32万亩。水权转换节水改造工程分三年（2005～2007年）建设，到目前，拟转换的1.3亿立方米水量对应的鄂绒硅电、大饭铺电厂、达电四期、亿利PVC（一期、二期）、华能魏家峁电厂、新奥煤化工项目和2007年鄂尔多斯市调整的8个项目的节水工程全部完工，累计完成投资近6.9亿元，转换水量1.3亿立方米/年。

　　在工程建设的同时，鄂尔多斯初步建立了与节水工程相适应的灌溉管理体制与运行机制，提高水资源利用效率和效益。主要包括实行灌溉用水总量控制、灌溉用水计划分级上报、灌溉定额管理、农作物面积申报、制定科学灌溉制度、对工程保护范围确权划界以及在不突破总水价前提下实行时段水价制度，调节用水量等。

　　工程完成后，鄂尔多斯市又对管理体制进行了改革，初步建立了职能清晰、权责明确的工程管理和维护体系，保障工程持续使用。实行分级维护管理，组织农民用水者协会和专业化水利工程维修养护公司负责灌区渠道及建筑物的日常维修养护，建立了信息化监测系统全面监测灌溉取水量，为灌区节约用水提供技术保障，同时还对进一步分析灌区节水潜力提供科学精准的依据。

　　水权转换工程实施后，南岸灌区年耗水量逐年下降。其中，2007年耗水量比多年平均值节约1.07亿立方米，一期水权转换工程实测节水量为1.53亿立方米，大于转换水量的1.3亿立方米和可研节水量的1.41亿立方米。

　　通过对2005～2008年灌区地下水位实测资料分析，工程实施后，灌区地下水位下降较明显，地下水蓄变量总体呈减少趋势，据初步分析，地下水位每年平均下降0.15~0.25米，当地的次生盐碱化程度降低，生态环境开始好转。

　　通过水权转换工程的实施，鄂尔多斯黄河南岸灌区杭锦自流灌域实现了“农业节水，工业用水，富一方百姓，强一域经济”的多赢目标，产生了巨大的经济、社会效益，为其他类似地区提供了可参考的发展经验。

　　一是为重大工业项目提供了用水，支持了区域经济快速发展。转换出的1.3亿立方米水，可保证14个工业项目正常生产，每年能实现工业产值265.5亿元，新增利税80多亿元，增加财政收入近50亿元。

　　二是拓宽了水利工程建设融资渠道。水权转换工程改变了长期以来依靠国家投资的模式，拓宽了水利建设融资渠道，3年投资近6.9亿元，衬砌各级渠道1584.7公里，灌区面貌得到根本性改变。

　　三是水资源使用效率大幅度提高。不但渗漏损失明显减少，而且改善了渠道过水断面，提高了输水能力，减少了蒸发损失。同时工程的实施又有效减小了渠道糙率，水流速度增大，缩短了灌溉周期。

　　四是降低了农民水费支出。据调查，当地农民2006年较2005年亩均水费支出减少了10.69元。

　　五是优化了用水结构，提高了水资源利用效益。据测算，转换出的1.3亿立方米的黄河水，毛效益年将增加158.81亿元。

　　六是取得了良好的生态效益。渠道两侧大片积水已经消失，灌区土壤次生盐碱化情况明显好转，大片中低产田正在改造成为高产农田。

　　七是推进了灌区水权制度改革，推行农民参与用水管理。出台了一系列管理方案，实行用水者协会参与初始水权至斗渠的管理。

　　八是支持了现代农业发展。从2006年开始，鄂尔多斯市启动实施了种植规模化、耕作机械化、灌溉节水化、作物良种化、生产标准化、肥药无害化的现代农业示范基地建设，将一期水权转换工程项目区全部纳入示范基地建设，极大地提高了水资源利用率和农业生产力水平。

　　为提高土地效益，增加农牧民收入，以温室、大棚等为代表的设施农业成为鄂尔多斯市发展现代农牧业的一个热点。仅以鄂尔多斯市伊金霍洛旗为例，设施农业发展速度非常惊人。

　　2006年伊金霍洛旗原有设施农业535亩；2007年新增245亩，建成标准日光温室120栋并投入生产，大部分为农牧民单户建设，规模较小，属于分散经营类型；2008年计划新增3220亩，1500栋温室，实际建成并投入生产的日光温室460栋，其余的于2009年进行了续建。涉及天福祥、恒信、建宁、禾益、晨元、乌兰大自然庄园等公司和零星农牧户。同时以企业聘请和政府埋单的形式邀请了北京农大、中国农大、内蒙古农大、山东寿光等农业方面技术人员，在天福祥、恒信、建宁、乌兰大自然庄园等公司蹲点进行技术指导，在农牧业局城郊办巡回技术检查服务的基础上，引进并推广了蔬菜、果树、花卉、热带雨林植物等各类新品种百余种，使新建的各类园区和零散农户得到了启动，为城郊设施农业项目的进一步发展奠定了基础。

　　到2009年，伊金霍洛旗又新引进博业、禾晟、米亚、万豪、小海子等5家企业，共计建成各类园区11处，同时规划设计了札萨克镇万亩设施农业园1处，新增设施农业项目建设面积5000亩，建造日光温室2161栋、大棚32栋、115亩连栋大棚1栋、10000平方米的智能连栋温室1栋。设施农业建设取得了长足的进步。

　　在城郊设施农业建设的基础上，伊金霍洛旗又于2009年全面启动了现代农牧业经济庄园建设工作，出台了《庄园经济建设指导意见》，目前已建成包括天福祥现代农业示范园区、内蒙古博业设施农业园、恒信现代生态农业示范园等在内的庄园10处，分布在全旗5镇10村。

　　伊金霍洛旗城郊现代农业办公室主任张润喜介绍，近年来伊金霍洛旗设施农业发展很快，很大程度上是由于政府不断加大支持力度的结果。政府对达到一定规模的建设方，直接资金补贴扶持即可达20%以上，同时还会提供很大一部分无息贷款。一系列优惠政策和扶持措施吸引了大量的资本投入伊金霍洛旗设施农业建设中来，有力地推动了该旗设施农业的发展。设施农业也将是下一步伊金霍洛旗发展现代农牧业的主要方向。

　　未来：仍需进一步加大农牧业投入

　　经过近年来的不断努力，鄂尔多斯市现代农牧业取得了长足发展，农牧民生活水平也有了很大提高，但农牧业及相关产业发展中也还存在许多问题需要解决。

　　鄂托克旗家畜改良工作站何云梅认为，现在国家对畜牧业基础设施建设的投入仍然不够，缺乏低产草场改造专项资金，存在畜牧业生产配套基础设施不健全、畜牧业生产保收能力不高的问题。同时畜产品品质不以优质优价而论，使得牧民只追求产量，忽略了羊绒品质。

　　为此，她建议应加强对分梳绒产品的管理，借鉴棉花管理模式列入国家公证检验，并对加工企业的能力实行考核认可制度，有效控制分梳绒产品质量；同时参照农资补贴、良种补贴等政策，出台绒山羊良种补贴政策；并由国家权威机构介入羊绒检测，制定羊绒最低保护价格，不足部分由国家财政补齐，对优质羊绒产区最低保护价格不得低于240元/公斤的生产成本；根据工业反哺农业的思路，在合理载畜量的情况下，生态建设应由国家财政买单，在禁休牧期间要给予绒山羊饲养补贴。

　　鄂尔多斯伊金霍洛旗苏布尔嘎镇绒山羊养殖生产者协会会长边万厚告诉记者，绒山羊养殖业在鄂尔多斯尤其是伊金霍洛旗苏布尔嘎镇一直是主导产业，对促进经济发展和增加农民收入发挥着重要的作用。可是由于近年来气候的持续干旱和人为活动的加剧，导致草原沙化、退化，对京津地区的生态安全构成直接威胁。为了保护环境，苏布尔嘎镇对绒山羊进行全年舍饲圈养，使得饲养成本过高，与收入不协调，现在处于亏本状态。

　　因此，他们希望能够采取国家补贴与企业补贴的方式对绒山羊养殖户进行补贴，同时改进羊绒质量，但这些都需要大量的资金支持。

　　按现在的饲养数量，每年补贴354400元，农牧民才能保持养羊不赔钱；而改进羊绒质量则需要整顿核心群、引入优秀种公羊，需资金达300万元，资金短缺成为制约该地区绒山羊育种产业发展的主要因素。

　　牧民王忠也介绍，资金紧张是他进一步发展面临的最大困难，现在他有700多亩土地由于自有资金不足，无法耕种，只能转租给别人。如果能自己种的话就能赚取更大的利润。

　　因此，他希望政府能进一步加大对农业的贷款政策与资金支持力度，以鼓励有条件的农户进一步扩大种养规模。

　　鄂尔多斯市达拉特旗四季青农业开发公司是一家以肉羊加工为主的农业企业。公司相关负责人何根玉介绍，公司设计年生产能力为140万只羊，但现在每年只有30万只羊的原料来源，原料不足是阻碍公司发展的最大因素。

　　他说，公司在北京、上海等大城市以及一些西亚国家都有销售网点，产品供不应求，市场销路没有任何问题，但是现在苦恼的就是原料供应不足。公司通过提高收购价格、加大自建养殖场规模等手段能在一定程度上缓解这一情况，但仍远远不能满足需求。如果鄂尔多斯市肉羊养殖规模能进一步加大，必将进一步促进相关产业发展，农牧民收入水平也会得到很大提高。

　　鄂尔多斯市副市长白玉岭介绍，尽管近年来鄂尔多斯市农牧业发展速度很快，但与工业发展速度相比仍显滞后。以2007年为例，全市人口154.79万人，产值共计1150.9亿元。其中农村牧区人口60.65万人，占总人口的39.1%；产值共计50亿元，占总产值的4.3%。形象地说就是全区100个人一共挣了100元，其中城镇人口60.9人花了95.7元，农牧区人口39.1人花了4.3元，这表明城乡差距是非常大的。

　　他认为，以规模经营为突破口，发展现代农牧业是促进农牧民增收、创建和谐社会的必然要求，但在此过程中必然需要大量的资金投入对传统农业进行改造，而农民本身没有钱，让他们在每亩土地上投资2000～3000元进行现代化生产并不现实。所以应以政府投入为主体，承担每亩土地现代化生产所需资金投入的60%以上，参与规模化经营的企业投入为辅，农民则进行零星投入作为补充，共同发展鄂尔多斯市现代农牧业。

　　白玉岭指出，鄂尔多斯通过近年来工业的高速发展已经积累了一定的资本，有能力对农牧业进行更大的投入，未来市政府也将继续加大对农牧业的资金支持力度，进一步促进鄂尔多斯现代农牧业发展。

　　《科学时报》 (2009-9-14 B1 区域周刊)

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