城里楼宇耸立、碧水穿城，乡间村容整洁、沃野无边。即便是天天生活在山东临沂的人也在惊叹：市区这几年的变化太大了！

　　“以资源利用结构调整促进国民经济结构调整，以资源利用方式转变推进经济发展方式转变”。通过做活“水文章”、改造“城中村”和农村土地综合整治，临沂市以资源利用方式的转变、调整为动力，逐步由一个“农村城市”华丽蜕变，成长为真正意义上的现代都市。“经济发展看临沂，节约用地看兰山”。作为政府所在地、市区核心区域的兰山区，直接见证、经历、参与了这些变化。兰山区的土地管理与利用，一直在临沂市区发展中占据主导地位。

　　土地总量少一直是兰山区经济发展的一大瓶颈。兰山区总人口88万，人均耕地只有0.38亩。兰山每年新增建设用地计划指标只有一两百亩，而实际需求达上千亩，城乡建设用地缺口巨大。

　　严峻的土地资源现状成为这个区走资源节约型发展之路的强大动力。仅2007年以来，全区就盘活城乡存量土地5.76万亩，极大地满足了用地需求。

　　临沂市国土资源局兰山分局局长冯连伟仍然清晰地记得，2001年12月28日，在临沂市人民会堂，召开了面向全市、10万人参加的全市土地使用制度改革工作电视电话会，凡是城市规划区内的村党支部书记、村委会主任都参加了会议，“从那时，就拉开了兰山区乃至临沂市节约集约用地的序幕。”

　　开始得早、谋划得早、政府主导，是节约集约理念能在兰山发展中站住脚的头部保证。历届市委、市政府和区委、区政府都重视做好节约集约用地这篇文章。兰山区区长耿学伟对节约集约用地表示大力支持。他说，节约集约用地已成为缓解供需矛盾的必然选择和根本出路，兰山区本着“节约优先、合理利用、循环利用”的方针，积极开创新思路，分别探索出在城区、村镇、园区节约集约用地新途径，走出了一条符合兰山实情的土地利用新路子，为全区经济社会可持续发展提供了土地资源保障。

　　2001年以来，临沂市先后出台市统一征地办法、垄断土地一级市场的有关意见等，政府部门逐步实现了对城市规划区内的土地一级市场的高度控制，“实现了城乡建设的政府主导、统一规划、以人为本、先建后拆”的建设发展格局，用地水平日益提升。

　　兰山节约集约用地的特点，归结起来是“节地八法”，即：旧村改造“腾地”、 合村并点“节地”、土地综合整治“增地”、 退二进三“换地”、 片区改造“挖地”、开发地下空间“拓地”、处置闲置土地“收地”、建设标准厂房“扩地”。其中，兰山区分局与市防空办等部门联合编制规划，对地下空间进行开发利用，并于2009年成功挂牌出让一宗67亩的地下空间，成交价款2600万元，是“节地八法”蕞新的实践。

　　节约集约做好了，在推动经济发展的同时，推动了城市整体形象的升级。据了解，临沂市目前是山东省建设资源节约型、环境友好型社会的试点市，而兰山区则是临沂市“两型社会”改革试点的城乡统筹发展的试点区。

　　不久前，山东经济学院经济研究所博士生导师张红凤带领9名博士生，集中利用2个月时间，对兰山的节约集约用地进行了综合调研、分析、评价，形成了6万多字的研究报告。研究认为，兰山区土地利用节约集约特色鲜明，在旧城改造、旧村改造、农村土地综合整治、工业园区土地利用等诸多方面成绩斐然，土地资源节约集约利用各项评价指标均达到并大多数高于“国土资源节约集约模范县创优指标”的要求。

　　在城市建设方面，兰山的蕞大特色是旧村改造。城市规划区内的旧村改造，主要是成片开发，盘活存量土地资产，实现“以集约促发展”的目标。自2007年至今，市区共盘活存量建设用地1.03万亩，占建设用地总量的63.25%。

　　从政策方面来说，归结起来，兰山采取了“一堵、一疏、一进”的办法。“堵”是对违法用地、违法建设早发现、早制止，绝不手软；“疏”是加强旧村旧城改造，每年都改造100万平方米以上；“进”是稳步推进、择优引进，对城中村改造搞和谐拆迁，走自主开发、联合开发路子。

　　针对旧城抓改造，兰山区立足“建新区、促集约”，以实施百村旧村改造工程，23平方公里范围内的村居变成了八大社区，实现了城区有限土地的增容扩能。兰山先后划定了滨河片区、商城片区、涑河片区、铁路南片区等旧城改造片区，进行封闭运作、整体搬迁、滚动开发，让有限的土地“活”了起来。其中，仅铁路南片区就通过对3695户居民和338家企业进行拆迁或还建，腾出建设用地3047亩。

　　具体到操作层面，兰山主要从工业用地集约利用、严格用地审查、加强批后监管角度促进集约发展。

　　从工业用地集约利用方面，在全面落实经营性土地和工业用地使用权招拍挂出让制度的同时，兰山按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，将工业项目用地集中安排在工业园区，以集中促集约。为实现节地扩地，兰山积极推进多层厂房建设。比如今年实施的临沂商城产品加工园，其生产车间设计全部为2~5层。2007年以来，整个工业园区盘活建设用地390多亩。在引进工业项目时，以“工业强街”为理念，设定严格的高门槛，要求投资企业土地利用率要高、投资强度要高，投入产出比例要高，达不到规模的投资者“不欢迎”。

　　严格用地审查是兰山的一大特色。针对工业用地，兰山规定，新增建设用地指标必须在现有批准的土地使用完后重新获得，对存在闲置土地倾向的用地单位，不批准新的建设用地项目；提高用地准入“门槛”，工业园区的投资强度每亩不低于200万元，容积率不低于0.8，对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，坚决核减相应的用地面积。自2007年以来，兰山预审建设用地56宗，核减960亩。

　　在加强建设用地批后管理方面，兰山坚持开展批而未供土地专项清理活动，近3年来的供地率均达到70%以上；建立建设用地批后公示、竣工验收等制度，加强出让合同跟踪管理，对违反土地使用权出让合同约定，逾期不开发建设的单位，通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置，使好项目有地可用，老项目集约用地，促进新、老项目的节约、集约用地；严厉打击未批先用、批小占大等土地违法违规行为，防止擅自扩大用地规模造成土地资源浪费。2007年来，兰山国土资源违法案件发案率连续低于15%，立案查处率、依法拆除复耕率、责任落实到位率和罚没款收缴到位率都达到了100％，顺利通过历年国土资源部卫片检查。2009年被评为全省“国土资源执法模范区”。与此同时，把节约集约用地考核纳入各镇街道经济社会发展综合评价体系，作为镇街道领导干部政绩综合考核评价的重要内容，对考核优秀的镇街道给予奖励，考核不合格的要向区政府作出书面检查，限期整改。通过这些措施，各级干部节约集约用地意识明显增强，各项节地措施得到有效落实。

　　“城市建设促集约”，为城镇可持续发展赢得了足够空间。兰山区区长耿学伟认为,通过促集约，兰山的城市形象和品位、群众居住水平都得到了提升，“通过旧村改造，在城市规划区内腾出了大量建设用地。通过建设******城、商贸城等特色产业，加快了城市化进程。”

　　“农村以节约用地为主，这篇文章不好做，我们提出的理念是做好结合。”冯连伟表示。所谓“结合”，就是城市、农村统筹发展、协调推进。

　　在耕地较多的乡镇，兰山以土地开发整理为重点，着力在增加耕地面积上下工夫。兰山以土地开发、整理和复垦为龙头，实行山、水、林、田、路综合改造，使农业生态环境得到改善。2008年完成3个市级土地整理项目开发，土地整理总规模达5819亩，新增耕地683亩。通过土地整理开发，稳定了现有耕地面积，增强了农业生产抵御自然灾害的能力，实现了农业生产的良性循环。

　　在存量集体建设用地较多的乡镇，兰山2009年被列为省两型社会城乡统筹发展的试点区，主要通过农村土地综合整治，打开了在城市规划区外农村的节约集约用地的局面，盘活了农村存量集体建设用地。目前，兰山区一共规划了62个大社区和中心村，通过开展农村土地综合整治，村居数已由原来的436个减少到382个。

　　“在这个以农业为主的地区，依靠镇政府和农民自己的力量，想整体搬迁、住进楼房根本不可能。农村土地综合整治搭建了一个好平台，解决了过去想解决又没有办法解决的大问题。”冯连伟如是说。

　　农村土地综合整治这盘棋不好下，兰山提出的目标是“打造全国、全省一流项目”。按照兰山区城镇村一体化发展规划，全区6个镇共规划为62个大社区和中心村，引导人口向镇驻地、大社区和中心村集中，由此实现土地的节约集约利用。为此，市委、市政府主要领导亲自挂帅到土地综合整治现场办公，对项目区建设提出了高点定位、着力“做大、做优、做特、做快、做稳”的具体要求，明确了土地综合整治作为全市的重点工程“市里主办、区里承办、镇村落实”，建设成全国新农村建设的示范点、突破点和临沂城建设的新看点。

　　政府重视、规范运作，使农村土地综合整治在兰山赢得了民心，争取了发展空间。记者在采访中了解到，通过农村土地综合整治，李官镇节余建设用地指标3336亩，全部建成后可结余土地指标6000亩；北城新区通过对33个旧村进行合村并点，建设了八大高档社区，腾出建设用地5480亩，节地率达54％；义堂镇被列为全国小城镇建设试点镇后通过对该镇35个行政村规划为“八大社区，一个中心居住区”，改造完成后仅村居用地就可腾出建设用地7000亩。

　　“农村土地综合整治的出发点是让农村、农民、农业收益，这是头部要领，而不是单纯地增加建设用地指标。这一点在兰山可以尽管放心。”冯连伟自信地说。

　　（记者手记：城区间杂着农村，农村缠绕着城区。就全国来说，像兰山这样的“农村城市”还有很多。这些地方节约集约用地的理念和水平，将直接决定所在城区的发展变化。2010年，兰山区等“农村城市”成为全国国土资源节约集约模范县（市）试点县。我们相信，节约集约用地理念大行其道，对兰山乃至全国的资源利用理念将是一次革新与提升。）

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。

　　alfdls您好，欢迎您发表评论！（言论仅代表会员个人观点，不代表和讯网观点）

　　城里楼宇耸立、碧水穿城，乡间村容整洁、沃野无边。即便是天天生活在山东临沂的人也在惊叹：市区这几年的变化太大了！“以资源利用结构调整促进国民经济结构调整，以资源利用方式转变推进经济发展方式转变”。通过做活“水文章”、改造“城中村”和农村土地综合整治，临沂市以资源利用方式的转变、调整为动力，逐步由一个“农村城市”华丽蜕变，成长为真正意义上的现代都市。“经济发展看临沂，节约用地看兰山”。作为政府......

　　首页新闻股票基金期货期指黄金外汇债券理财银行保险信托房产汽车科技股吧论坛博客微博视频专栏看点问达培训

产业招商/厂房土地租售：400 0123 021
或微信/手机：13524678515; 13564686846; 13391219793 
请说明您的需求、用途、税收、公司、联系人、手机号，以便快速帮您对接资源。 
长按/扫一扫加葛毅明的微信号

扫一扫关注公众号