城里楼宇耸立、碧水穿城，乡间村容整洁、沃野无边。即便是天天生活在山东临沂的人也在惊叹：市区这几年的变化太大了！

　　“以资源利用结构调整促进国民经济结构调整，以资源利用方式转变推进经济发展方式转变”。通过做活“水文章”、改造“城中村”和农村土地综合整治，临沂市以资源利用方式的转变、调整为动力，逐步由一个“农村城市”华丽蜕变，成长为真正意义上的现代都市。“经济发展看临沂，节约用地看兰山”。作为政府所在地、市区核心区域的兰山区，直接见证、经历、参与了这些变化。兰山区的土地管理与利用，一直在临沂市区发展中占据主导地位。

　　土地总量少一直是兰山区经济发展的一大瓶颈。兰山区总人口88万，人均耕地只有0.38亩。兰山每年新增建设用地计划指标只有一两百亩，而实际需求达上千亩，城乡建设用地缺口巨大。

　　严峻的土地资源现状成为这个区走资源节约型发展之路的强大动力。仅2007年以来，全区就盘活城乡存量土地5.76万亩，极大地满足了用地需求。

　　临沂市国土资源局兰山分局局长冯连伟仍然清晰地记得，2001年12月28日，在临沂市人民会堂，召开了面向全市、10万人参加的全市土地使用制度改革工作电视电话会，凡是城市规划区内的村党支部书记、村委会主任都参加了会议，“从那时，就拉开了兰山区乃至临沂市节约集约用地的序幕。”

　　开始得早、谋划得早、政府主导，是节约集约理念能在兰山发展中站住脚的第一保证。历届市委、市政府和区委、区政府都重视做好节约集约用地这篇文章。兰山区区长耿学伟对节约集约用地表示大力支持。他说，节约集约用地已成为缓解供需矛盾的必然选择和根本出路，兰山区本着“节约优先、合理利用、循环利用”的方针，积极开创新思路，分别探索出在城区、村镇、园区节约集约用地新途径，走出了一条符合兰山实情的土地利用新路子，为全区经济社会可持续发展提供了土地资源保障。

　　2001年以来，临沂市先后出台市统一征地办法、垄断土地一级市场的有关意见等，政府部门逐步实现了对城市规划区内的土地一级市场的高度控制，“实现了城乡建设的政府主导、统一规划、以人为本、先建后拆”的建设发展格局，用地水平日益提升。

　　兰山节约集约用地的特点，归结起来是“节地八法”，即：旧村改造“腾地”、 合村并点“节地”、土地综合整治“增地”、 退二进三“换地”、 片区改造“挖地”、开发地下空间“拓地”、处置闲置土地“收地”、建设标准厂房“扩地”。其中，兰山区分局与市防空办等部门联合编制规划，对地下空间进行开发利用，并于2009年成功挂牌出让一宗67亩的地下空间，成交价款2600万元，是“节地八法”最新的实践。

　　节约集约做好了，在推动经济发展的同时，推动了城市整体形象的升级。据了解，临沂市目前是山东省建设资源节约型、环境友好型社会的试点市，而兰山区则是临沂市“两型社会”改革试点的城乡统筹发展的试点区。

　　不久前，山东经济学院经济研究所博士生导师张红凤带领9名博士生，集中利用2个月时间，对兰山的节约集约用地进行了综合调研、分析、评价，形成了6万多字的研究报告。研究认为，兰山区土地利用节约集约特色鲜明，在旧城改造、旧村改造、农村土地综合整治、工业园区土地利用等诸多方面成绩斐然，土地资源节约集约利用各项评价指标均达到并大多数高于“国土资源节约集约模范县创优指标”的要求。

　　在城市建设方面，兰山的最大特色是旧村改造。城市规划区内的旧村改造，主要是成片开发，盘活存量土地资产，实现“以集约促发展”的目标。自2007年至今，市区共盘活存量建设用地1.03万亩，占建设用地总量的63.25%。

　　从政策方面来说，归结起来，兰山采取了“一堵、一疏、一进”的办法。“堵”是对违法用地、违法建设早发现、早制止，绝不手软；“疏”是加强旧村旧城改造，每年都改造100万平方米以上；“进”是稳步推进、择优引进，对城中村改造搞和谐拆迁，走自主开发、联合开发路子。

　　针对旧城抓改造，兰山区立足“建新区、促集约”，以实施百村旧村改造工程，23平方公里范围内的村居变成了八大社区，实现了城区有限土地的增容扩能。兰山先后划定了滨河片区、商城片区、涑河片区、铁路南片区等旧城改造片区，进行封闭运作、整体搬迁、滚动开发，让有限的土地“活”了起来。其中，仅铁路南片区就通过对3695户居民和338家企业进行拆迁或还建，腾出建设用地3047亩。

　　具体到操作层面，兰山主要从工业用地集约利用、严格用地审查、加强批后监管角度促进集约发展。

　　从工业用地集约利用方面，在全面落实经营性土地和工业用地使用权招拍挂出让制度的同时，兰山按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，将工业项目用地集中安排在工业园区，以集中促集约。为实现节地扩地，兰山积极推进多层厂房建设。比如今年实施的临沂商城产品加工园，其生产车间设计全部为2~5层。2007年以来，整个工业园区盘活建设用地390多亩。在引进工业项目时，以“工业强街”为理念，设定严格的高门槛，要求投资企业土地利用率要高、投资强度要高，投入产出比例要高，达不到规模的投资者“不欢迎”。

　　严格用地审查是兰山的一大特色。针对工业用地，兰山规定，新增建设用地指标必须在现有批准的土地使用完后重新获得，对存在闲置土地倾向的用地单位，不批准新的建设用地项目；提高用地准入“门槛”，工业园区的投资强度每亩不低于200万元，容积率不低于0.8，对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，坚决核减相应的用地面积。自2007年以来，兰山预审建设用地56宗，核减960亩。

　　在加强建设用地批后管理方面，兰山坚持开展批而未供土地专项清理活动，近3年来的供地率均达到70%以上；建立建设用地批后公示、竣工验收等制度，加强出让合同跟踪管理，对违反土地使用权出让合同约定，逾期不开发建设的单位，通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式予以处置，使好项目有地可用，老项目集约用地，促进新、老项目的节约、集约用地；严厉打击未批先用、批小占大等土地违法违规行为，防止擅自扩大用地规模造成土地资源浪费。2007年来，兰山国土资源违法案件发案率连续低于15%，立案查处率、依法拆除复耕率、责任落实到位率和罚没款收缴到位率都达到了100％，顺利通过历年国土资源部卫片检查。2009年被评为全省“国土资源执法模范区”。与此同时，把节约集约用地考核纳入各镇街道经济社会发展综合评价体系，作为镇街道领导干部政绩综合考核评价的重要内容，对考核优秀的镇街道给予奖励，考核不合格的要向区政府作出书面检查，限期整改。通过这些措施，各级干部节约集约用地意识明显增强，各项节地措施得到有效落实。

　　“城市建设促集约”，为城镇可持续发展赢得了足够空间。兰山区区长耿学伟认为,通过促集约，兰山的城市形象和品位、群众居住水平都得到了提升，“通过旧村改造，在城市规划区内腾出了大量建设用地。通过建设批发城、商贸城等特色产业，加快了城市化进程。”

　　“农村以节约用地为主，这篇文章不好做，我们提出的理念是做好结合。”冯连伟表示。所谓“结合”，就是城市、农村统筹发展、协调推进。

　　在耕地较多的乡镇，兰山以土地开发整理为重点，着力在增加耕地面积上下工夫。兰山以土地开发、整理和复垦为龙头，实行山、水、林、田、路综合改造，使农业生态环境得到改善。2008年完成3个市级土地整理项目开发，土地整理总规模达5819亩，新增耕地683亩。通过土地整理开发，稳定了现有耕地面积，增强了农业生产抵御自然灾害的能力，实现了农业生产的良性循环。

　　在存量集体建设用地较多的乡镇，兰山2009年被列为省两型社会城乡统筹发展的试点区，主要通过农村土地综合整治，打开了在城市规划区外农村的节约集约用地的局面，盘活了农村存量集体建设用地。目前，兰山区一共规划了62个大社区和中心村，通过开展农村土地综合整治，村居数已由原来的436个减少到382个。

　　“在这个以农业为主的地区，依靠镇政府和农民自己的力量，想整体搬迁、住进楼房根本不可能。农村土地综合整治搭建了一个好平台，解决了过去想解决又没有办法解决的大问题。”冯连伟如是说。

　　农村土地综合整治这盘棋不好下，兰山提出的目标是“打造全国、全省一流项目”。按照兰山区城镇村一体化发展规划，全区6个镇共规划为62个大社区和中心村，引导人口向镇驻地、大社区和中心村集中，由此实现土地的节约集约利用。为此，市委、市政府主要领导亲自挂帅到土地综合整治现场办公，对项目区建设提出了高点定位、着力“做大、做优、做特、做快、做稳”的具体要求，明确了土地综合整治作为全市的重点工程“市里主办、区里承办、镇村落实”，建设成全国新农村建设的示范点、突破点和临沂城建设的新看点。

　　政府重视、规范运作，使农村土地综合整治在兰山赢得了民心，争取了发展空间。记者在采访中了解到，通过农村土地综合整治，李官镇节余建设用地指标3336亩，全部建成后可结余土地指标6000亩；北城新区通过对33个旧村进行合村并点，建设了八大高档社区，腾出建设用地5480亩，节地率达54％；义堂镇被列为全国小城镇建设试点镇后通过对该镇35个行政村规划为“八大社区，一个中心居住区”，改造完成后仅村居用地就可腾出建设用地7000亩。

　　“农村土地综合整治的出发点是让农村、农民、农业收益，这是第一要领，而不是单纯地增加建设用地指标。这一点在兰山可以尽管放心。”冯连伟自信地说。

　　（记者手记：城区间杂着农村，农村缠绕着城区。就全国来说，像兰山这样的“农村城市”还有很多。这些地方节约集约用地的理念和水平，将直接决定所在城区的发展变化。2010年，兰山区等“农村城市”成为全国国土资源节约集约模范县（市）试点县。我们相信，节约集约用地理念大行其道，对兰山乃至全国的资源利用理念将是一次革新与提升。）

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