耕地的“细碎化”问题，严重制约了农业生产的规模化、产业化和现代化，已经成为当前农业发展的绊脚石。近年来，沂水县西荆山头村大胆探索土地流转“三选、四统”改革，有效破解了土地“细碎化”带来的诸多难题，促进了农业增效、富民强村。

　　沂水县崔家峪镇西荆山头村位于沂水县城西北约15公里处，是典型的山区村，全村土地面积2197余亩，地块2600多块，其中耕地1796亩，全村共有481户，1403口人，人均耕地1.3亩，村集体经济薄弱。土地二轮承包时采取了“肥瘦搭配”的方式，每户承包地少的十几块，多的达到二三十块，土地“细碎化”，不利于耕种。近年来，村民多数外出打工，种植杨树约1600亩，是远近闻名的“杨树村”，土地“非粮化”“非农化”严重。

　　2021年春天，新的村“两委一社”经逐户征求意见，实施了以整治耕地非粮化、清理杨树为突破口的土地流转改革，主要做法是：在农户土地承包权不变的基础上，全村土地按照统一价格先流转给村集体，农户通过“三选”选择种与不种，多种或少种；农户不种的土地集体经营；集体通过“四统” 确保流转规范运作。

　　充分尊重群众意愿，提供了三种方式供农户自由选择。

　　可选择继续自己耕种原承包面积的土地，在新规划的农户自种区内置换同等面积等值土地，“一户一块地”。可选择不再耕种土地，土地流转给村集体，每年获得流转费。可选择多种或少种土地，在新规划的农户自种区内转包土地，多出原承包面积的土地农户支付村集体流转费；少于原承包面积的土地村集体支付农户流转费。

　　为确保土地流转公平公正、规范有序、群众满意，工作中做到了四个统一。

　　统一流转定价。村里成立由老党员、老干部、原生产队长、村民代表等组成的地价评估小组，按照地形地貌、土类土质、地块大小、水浇条件、距离远近等逐块评估，并经四议两公开等程序，最终确定流转价格。

　　统一规划整理。将流转到村集体的土地划分为供置换的农户自种区和村集体统一经营区，统一经营区分为黄烟种植区、蔬菜种植区、大棚种植区等。争取资金项目，统一规划建设了道路、灌溉设施、高标准蔬菜大棚等。

　　统一流转置换服务。村集体统一实施土地流入流出、农户土地置换、合同签订、手续办理等服务。

　　统一经营出租。统一经营区的土地，村集体统一经营出租，本村农户优先转包。

　　解决了土地细碎化问题。全村耕地1796亩全部流转，打破了原承包地界限，由一户几十块土地变为“一户一块地”。解决了“非农化”“非粮化”问题。共清理杨树达1600亩。发展粮烟、粮油、粮菜轮作，保障了粮食安全。增加村集体收入。促进了农业规模化经营和增产增效。培育了30亩以上种植大户15个，发展黄烟、生姜、芋头、蔬菜等规模化种植1200亩。引进农业企业1家，规划发展出口蔬菜大棚600亩。增加了农民收入。种地的农户规模化种植经济作物增加了收入。黄烟亩均纯收入5000元以上、生姜1万元以上、芋头3000元以上。不种地的农户增加了土地流转收入和本村打工收入。（张玉珍）

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