原标题：沂南小微企业创业园项目——临沂市低效用地再开发案例

　　创新要素利用方式 实现集体经济腾飞

　　近年来，受新增建设用地指标紧缺和耕地占补指标不足的影响，小微企业单独拿地的难度越来越大、用地成本越来越高。为破解小微企业发展难题，沂南县界湖街道创新土地、资金要素配置模式，结合城郊村有土地无资金、城中村有资金无土地的问题，将城郊村闲散土地与城中村闲置资金有效结合，利用五福山路北段闲置低效用地规划建设沂南小微企业创业园，投资10亿元，建设标准化厂房，面向小微企业租售并举。园区总占地面积350亩，规划建筑面积30万平方米，可容纳50余家小微企业入园发展。

　　（一）规划管控，引导产业集聚发展。把规划作为一切工作的前提，高标准高起点规划建设，完善园区配套基础设施，推动园区早建成、快见效；优选效益好的小微企业向园区集聚，真正实现项目集中、产业集聚、用地集约。

　　（二）政府搭台，发挥国企运营优势。界湖街道针对城区村和城郊村经济发展不平衡的实际情况，由界湖街道统筹整合村居要素资源，以街道国有公司为运作平台，对原圣良村、迎宾村等利用率不高的地块，新规划建设高标准小微创业园，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一运营。

　　（三）要素融合，推动城乡共同富裕。针对城区村有资金但没有用地空间、城郊村有空间但没有资金的情况，街道把各村居联合起来，打破村庄界限，发展“飞地经济”，实现“抱团发展”，实现“1+1”大于2。由沂南县界湖城市发展有限公司牵头，每个园区项目成立1个股份制运营公司，根据村居入股资金，核定占股比例，并按村居占股比例进行分红。目前，西区吸引15个村居4500万元资金入股，北区头部批吸引10个村居7500万元资金入股，第二批将新增8个村居6000万元资金入股。

　　（四）精准定位，扶持小微企业发展。为解决小微企业拿地难、缺资金的难题，界湖街道精准定位，规划小微企业创业园，由国有公司建设运营标准化厂房，建成后园区厂房“租售结合”。目前，西区规划4万平方米标准化厂房已经建成投入使用，入驻企业11家；北区规划建设8万平方米标准化厂房，已入驻企业6家，预计年底新入驻企业3家。园区全部建成后，可容纳50多家企业，搭建企业创新创业平台，发挥孵化作用。目前，有2家企业成为上市公司潜在收购对象。

　　（五）严控准入，确保入园项目质量。对新进园区项目，政府不定期组织职能部门和街道召开评审会，强化新上工业项目固定资产投资评审，审议通过方能入园落地，坚决防止出现新的闲置低效用地。

　　（六）标准设计，实现节约集约利用。西区、北区用地总面积150亩，盘活前全部为闲置低效存量建设用地，土地利用率和产出率低下。重新开发后，全部规划为三层标准化厂房，建筑面积12.5万平方米，容积率由原来的0.31提高到1.25。

　　目前，园区西区村集体年增收260余万元，二期和三期建成后，预计每年村集体增收1080万元。整个园区全部完工后，可实现增收5000万元，入股村居人均分红1000-5000元。该园区位于城乡结合部，适合劳动密集型企业，全部建成后预计每年实现工业产值20亿元以上，税收5000万元以上，园区辐射周边7个村居，可提供5000余个就业岗位，入园务工群众年均增收5-6万元。

　　坚持“政府搭台、国企运营、村居入股、合作共赢”的理念，由政府成立国有公司统一运营，把城区村资金与城郊村闲置低效土地融合运作，创新资金和土地要素利用方式，打破村庄界限，促进“抱团发展”，蕞终实现村居、企业、群众三方共赢。

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