沂南县界湖街道是县城所在地，城中村和城郊村普遍存在“城中村有资金没有建设用地、城郊村有建设用地没有资金、个别村既没有建设用地也没有资金”的现实矛盾。2021年开始，界湖街道创新试点“飞地抱团”发展模式，建设沂南小微产业园，打通了村庄与村庄、企业与村庄合作的堵点，搭建起了“小微合伙”共富平台，探索出了一条跨村联合、飞地抱团，城乡互动、工农互促，优势互补、合作共赢的乡村振兴和共同富裕新路子。

　　资源整合，搭建共富平台。做优“共富园区”。由界湖城发公司作为运营主体，对园区进行统一规划建设、招商引资和运营管理。园区占地面积达500亩，规划建设24个标准化厂房，总建筑面积40万平方米，配备有标准化厂房、研发中心、办公写字楼、职工餐厅，有效解决小微企业厂房建设用地难、成本高的问题。摸清资源底数。成立“乡村振兴合伙人”领导小组，建立由街道班子成员包片、工作区书记牵头、机关干部负责的协调工作制度，打造“乡村振兴合伙人”工作队伍，全面下沉摸清供给要素清单、需求愿望清单、风险评估清单“三张清单”，梳理清单条目778项，实现村企供需高效匹配、无缝衔接。汇集优势资源。立足“城区村有资金没有建设用地、城郊村有建设用地没有资金”的实际，村庄独立投资风险大等因素，整合25个村集体1.2亿元闲置资金、500亩土地投入园区建设。针对个别集体经济薄弱村缺少资金积累、无建设用地、发展路径窄的问题，开发“乡村振兴合伙人贷”信贷产品，面向缺少产业项目支撑、集体积累较少，但班子坚强有力的村居，贷款入股园区建设，通过园区分红实现村集体创收。同时，为打消村居股民疑虑，保障村集体利益，村级贷款全部由国有企业提供信用担保，实现了村居贷款的“零风险”。目前，5个村集体经济股份合作社贷款1000万元入股园区。

　　规范运行，促进园区发展。健全企业准入机制。以招引电商物流、电子信息、新材料、轻工制造等小微企业为重点，创新建立入园项目评估体系，成立风险分析专班，将企业依据固定资产投资、就业岗位提供、纳税额度等划分为三类，精准开展项目资质、风险鉴定等活动，保障项目推动流程规范、公开透明，切实规避风险。目前共召开入园项目风险评估会120余次。优化股权运营机制。由界湖城发牵头，为每个项目都单独成立一个股份制运营公司，公司通过“自愿入股、委托管理、按股分红、风险共担、利益共享”模式进行市场化运营，根据村居入股资金、城郊村土地折合股金情况进行数额比例核定，项目完成后按不少于入股金额6%的比例进行分红，切实打通城乡、村企在资金、技术、人力、土地等资源要素交换流动上存在的堵点，推动工农产业链条进一步衔接，实现资产保值增值、高效运行、精准分配。规范项目管理运营。制定村集体资产租赁管理办法、土地出让资金投资管理办法等5项制度，规范土地流转，完善规划、环评、招标等7类审批手续，保障招引项目高效落地。加强企业服务，设立园区招商引资中心，开展政策宣传、政务代办等服务，主动帮助企业对接国土、审批、工商等部门，实现企业“拎包入驻”，累计提供服务400余次。加快孵化有潜力中小企业，对固定资产投资1000万元以上、税收200万元以上，就业人数120人以上的企业进行奖补。

　　共建共享，实现长远发展。厂房实行“只租不售”模式，推动村居、企业、群众三方共赢。村居入股收益。短期，按照不低于投资金额6%比例核定租金获取保底收益，园区40万平方米车间全部完工后，年收租金约5000万元；中期，租金每3年上涨5%，确保租金增值收益；长期，将园区地皮、建筑原料等房产增值资产全部折股量化到村居，实现村集体溢价收益。截至目前，已建成投入使用的园区厂房每年收取租金收益1080万元，村集体通过保底分红、收益二次分配、房产增值溢价等方式每年增收720余万元。企业发展收益。小微产业园为企业发展提供便利条件，通过全链条多方位服务，帮助企业实现“轻资产”运营，切实提高抗风险能力，推动村庄“抱团”发展、企业集聚共赢。目前已有16家企业“拎包入住”园区，重点引进光合力量、绮丽包装等创新型、科技型小微企业6家；园区全部建成后，可容纳50余家企业入驻，年产值预计突破20亿元、税收6000余万元。群众多元收益。入股村居的村民可享受园区分红带来的多项好处，分红可用于为村居改进基础设施，而收益较高的村可直接为村民进行分红。另外，园区辐射周边7个村居，可为群众提供5000余个就业岗位，有效解决周边村群众就业问题，入园务工群众年可增收5-6万元。

　　通过跨村联合、“飞地抱团”模式，建设“小微共富”产业园区，既把城中村、城郊村、边远村等多方资源汇集起来，实现了街道范围的整体谋划、系统推进、联合发展，更为企业拎包入园、轻资产运营、群众就近就地就业提供了便利条件，改变了以前单个村庄“单打独斗”的旧局面，开创了村居、村企“合伙共富、合作共赢”的新天地。（通讯员 左建华)

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