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工业园区生态文明案例分析及建设途径——以临沂经济技术开发区为例

admin9个月前 (09-28)临沂产业信息28

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　　崔涤尘1，刘业业2，王艳艳3，崔兆杰2 （1.沈阳环境科学研究院，辽宁沈阳110016；2.山东大学环境科学与工程学院，山东济南200199；3.山东国合循环经济研究中心，山东济南200199）

　　摘要：生态文明建设是我国缓解资源环境压力的重要战略决策，而工业园区是其建设的重要载体，如何在工业园

　　区层面将生态文明理念转化为行动是一重大课题。文章在把握生态文明的定义内涵基础上，阐述了工业园区层面生态

　　文明的表现特征，具体为经济稳定、资源高效利用、环境友好、生态意识高。另外，对临沂经济技术开发区的建设路

　　径进行了分析及总结，从生态空间、生态经济、生态环境、生态文化、生态制度五个维度探讨了工业园区生态文明建

　　党的十八大提出大力推进生态文明建设这一重大战略决策，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。工业园区是在特定区域内以工业企业为主及其相关支持机构形成的产业经

　　济组织形式，是区域层面和工业经济领域推进生态文明建设的重要载体，探讨生态文明在工业园区层面的涵义及建设途径，总结实践经验，可大幅度提高我国产业生态化、集群化程度，促进园区全面协调可持续发展，对推动生态文明建设具

　　收稿日期：2015-01-04 基金项目：环保公益性行业科研专项课题基金（201209039）资助作者简介：崔涤尘（1977-），男，硕士、工程师。研究方向：公共管理、环境管理。通信作者：崔兆杰（1963-），男，教授。研究方向：环境监测、循环经济与清洁生产。E-mail:.cn

　　崔涤尘等：工业园区生态文明案例分析及建设途径——以临沂经济技术开发区为例

　　生态文明是人类遵循自然规律，为使人与人、人与社会、人与自然和谐相处所取得的物质、精神和制度成果的总和。生态文明是在工业文明发展到一定阶段，人类面对日益尖锐的资源环境矛盾和严重的生态危机进行深刻反思的结果，具有一定的时间和空间属性，是随着人们处理与自然界的关系的实践不断发展、认识不断升华由低级向高级不断演进的过程。

　　生态文明的核心问题是正确处理人与自然的关系，强调的是要获取有度，要求人的各种生产生活行为要在资源环境承载力之内，维持人类发展与资源、环境的动态平衡。生态文明的本质是建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。

　　生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设是一个有机整体，相辅相成，互相促进。推进生态文明建设，实现人与自然的和谐相处，需要转变济发展方式、树立正确的消费理念和生态意识、建立公正合理的社会制度等，即生态文明建设要融入、渗透到到经济、政治、文化、社会建设中，涉及到政府各部门和社会各领域，是一项长期的、复杂的系统工程。

　　工业园区是我国工业领域生态文明建设的重要阵地。工业园区产值占到我国工业总产值的 60%以上，工业园区的蓬勃发展带来显著经济效益的同时，环境污染、资源浪费、生态破坏等问题大量出现，经济发展与资源环境承载力矛盾日益尖锐，只有工业园区转变发展方式，在发展中促转变、在转变中谋发展，才能实现生态文明真正意义上的人、自然、社会和谐发展。

　　工业园区属于城市功能区，有着相对固定的地域界限，是一个具有社会、经济、环境构成要素的生态系统综合体。按照生态文明人与自然和谐发展的要求，工业园区层面生态文明建设的表现特征为经济稳定、资源高效利用、环境友好、生态意识高。将生态文明融入到经济、政治、文

　　化、社会建设中，同样，工业园区生态文明也要从经济、政治、文化、社会建设几个维度和领域寻求工业园区生态文明建设途径，具体包括合理规划空间格局、发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、创新体制机制等方面。当前时期，各工业园区要实现这几方面的稳步提升，将有力地推进我国生态文明建设的总体步伐。

　　2.1开发区概况临沂经济技术开发区位于山东省临沂市，沂河下游东岸。2010年12月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区。经过多年发展，开发区形成了工程机械、新能源新材料、生物化工、再生资源、现代物流五大主导产业，集聚了山东临工、沃尔沃、众泰汽车、柳工集团、三一重工、施可丰化工等一批龙头企业。主要地表水系为沂河、沭河、李公河、玉白河、解白河、彭白河及黄白排水沟，建设了李公河湿地公园、皇山文化公园、苗木花卉基地等一系列生态工程。2014年跻身全国482家国家级产业园区百强，成为各入围百强园区中成立时间蕞短的园区之一。 2.2开发区生态文明建设情况 2.2.1生态空间体系开发区将空间布局和功能区划结合起来，充分考虑各区域的特色资源和环境优势，明确发展方向和产业布局，将园区划分为一个中心城区，两个办事处，三条主干道，四个发展带—生态农业带、生态工业带、生态服务业带、生态宜居带，七条河流、绿化带围绕在园区周边形成生态屏障，八个生态宜居区处于工业带上风处，临近沂河。其中，工业用地占 29.3%，生态用地占51%，构建起生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。

　　布局。园区加强对能耗高、经济少的企业拆除力度，大力发展现代物流业，做大做强高新技术产业，产业结构不断优化。五大主导行业采用集群化发展模式，确定优势企业，引进的配套企业与之毗邻而建，集中布局，减少了上下游企业间的

　　交换成本、时间成本，经济、环境效益显著。② 构建生态工业联网。包括产业内部、产业之间、基础设施共享三方面。一是在工业内部，推进纵向延伸、动静脉产业耦合，形成了“零部件生产 -配件组装 -整机装配 ” 的工程机械产业链、 “原料生产-中间产品生产-深加工”的产生物化工业链，“废物回收-市场交易-拆解-加工利用”的再生资源产业链。在服务业内部，利用便利的港路交通优势以及沂河、李公河等旅游资源，以生态旅游业、商贸物流业为重点，建立 “旅游-餐饮-商贸-物流”等生态组团；在农业内部，以“种植-养殖-沼气”模式带动多产业共同发展。二是在各产业之间，建立起农工商一体化的发展模式，将“农业生产-农产品加工物流业-商贸业”发展连接起来；以加工业为中心，形成“林业-木业-家具业-商贸物流业”的复合产业体系；以旅游业为中心，建立起“生态观光-工业旅游-餐饮娱乐-商贸物流”的复合产业体系。三是以基础设施共享、社会服务共享、信息共享等为媒介和支撑，建立起生态产业系统与和谐社会体系、保障体系之间的有机关联，带动产业系统的价值增值，推动社会保障体系的逐步完善。 2.2.3生态环境建设①狠抓污染减排。园区提高项目入园门槛，淘汰落后企业，提升污染处理工艺，实现污染物达标排放和逐年削减。另外，环保分局通过推进园区清洁生产、ISO14001环境管理体系认证、加大监管力度等管理手段，极大的改善了园区环境质量。②开展生态治理。园区斥资1.4亿元对园区内的重要河流—李公河进行了环境综合整治，采用“治、用、保”生态治理新思路，打造为融居住、商贸、旅游、休闲等功能为一体的重要纽带。治理后的李公河及沿岸生态环境得到极大地提升，每年可减少入河COD 438 t，氨氮43 t。③构建区域环境安全防控体系。充分利用重点风险企业的污水处理站、事故围堰、事故应急池及区内沟渠、污水处理厂、农业及水利调控闸，实现污染事故废水不出厂、出厂不出界的环境应急底线。贯彻落实突发环境事故应急防控制度，确保水利设施在突发环境事故

　　中能够有效发挥防控扩散作用，实现园区风险可控和生态安全。 2.2.4生态文化建设构建科学素质教育基地，实施科普惠农项目储备库及科普惠农“三百”工程，深入社区、村居开展科普讲座活动。针对园区管理者和主要部门、重点企业、普通居民等不同层次受众，采取培训班、企业宣贯会、公众科普窗口、体验活动等不同形式的宣传工作。通过在全区中小学深入开展节能降耗教育，在新闻媒体开设生态工业专题栏目，向公众传递生态工业理念，使生态文化理念渗透到生产、消费各个层面。 2.2.5生态制度建设开发区建立科学合理的评价体系，将资源消耗、环境成本加入园区生态文明评价指标体系中。管委会建设和完善了部门设置、明确部门职责，加大生态环保部门的人员储备，严格执行相关环境保护制度，加大对环境污染、生态破坏的监管力度和处罚力度。管委会建立简捷、高效的办事制度，实行首问负责制、 24小时值班联络制度、失职渎职追究制度等优质高效的服务机制，提高办事效率。开发区建立完善了建设项目审批制度，加大对生态系统的保护力度，持续改进管理行为，逐步建立起科学有效的运行机制，管理与运行质量良好。

　　通过对临沂经济开发区生态文明建设体系的研究，总结其实践经验，提出工业园区生态文明建设途径及对策。 3.1建立决策机构，提升综合协调能力建立由党政领导人任一把手的生态文明建设领导小组，并明确下设办公室和参与单位，为生态文明建设任务得到落实提供组织保障。通过统筹和协调各部门，建立综合决策体系，把生态环境目标与经济发展目标结合起来，按计划有步骤的推进，提高生态文明建设决策水平。 [3] 3.2科学规划空间，实现土地集约利用

　　土地资源的利用情况是确保工业园区发展方向和潜力的基础。工业园区生态文明建设要求合理规划生产空间、生活空间和生态空间，实现土

　　崔涤尘等：工业园区生态文明案例分析及建设途径——以临沂经济技术开发区为例

　　地的集约高效利用。一般而言，工业园区内工业用地占地比例大约为20%~40%，生态用地占到 40%左右。另外，规划设计时要根据物质流和产业关联性，开展园区布局总体设计或进行布局优化，将同一产业的相关企业或者具有物质能源交换的产业集中规划在相近区域，便于产业链的构建。 3.3发展生态经济，构建现代产业体系

　　转变经济发展方式，构建现代产业体系是工业园区生态文明建设的重头戏，关乎经济能否与资源环境的协调发展。生态经济，就是要以蕞小的资源环境代价获得蕞大的经济利益，走一种能循环、可持续的新型工业化道路，形成节约资源和保护环境的产业结构和生产方式。 3.3.1优化调整产业结构根据区域功能定位和产业政策，淘汰落后产能，改造提升优势产业，积极引进生产性服务业、高技术产业和节能环保等战略性新兴产业。 3.3.2推进经济绿色低碳循环发展在企业内部实施清洁生产，通过源头减量、过程控制、末端处理实现节能减排；在园区层面构建生态工业链网，培育主导产业、引入补链企业，根据物质流、能量流、信息流的传递关系，推进企业间、行业间、产业间的横向耦合、纵向延伸，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用；加大基础设施建设，包括道路交通系统、科技孵化系统、信息网络系统、供给系统、“三废”的回收及安全处理系统等[4]，倡导基础设施共享，减少资源浪费。 3.3.3强化技术创新，提高产品附加值建立以企业为主体的园区科技创新体系，坚持产需结合，掌握一批关键核心技术，推动产业转型升级，提高产品科技含量，提升行业竞争力。 3.4加强污染防治，改善区域生态环境

　　生态环境是经济发展的生产力要素，是生态文明建设得重要战场。工业园区以解决大气、水、土壤等污染为重点，加大监管力度，提高废弃物的回收利用率，创新环境管理手段，确保污染物达标排放，改善园区环境质量；加强对园区内的水体、湿地、滩涂、山体等生态系统的保

　　护；开展沿河景观打造、生态走廊建设，促进自然生态系统的恢复；提高园区绿地覆盖率，提升绿地生态功能。 3.5弘扬生态文化，培育生态文化体系

　　生态文化是生态文明建设的灵魂。意识是行动的起点，较高的生态意识产生的行动力和效率是长期的、稳定的。工业园区要加强生态文明科普宣传，公共教育和专业培训，将生态文明理念培育为主流价值观。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。 3.6优化体制机制，完善制度保障体系

　　完善的制度体系是工业园区生态文明建设的有力保障。健全科学完善的工业园区发展相关的标准体系、评价考核体系、经济激励政策和公众参与制度；严格贯彻落实相关环境保护管理制度，强化园区环境监管和行政执法；努力实现工业园区相关管理制度更高层面的系统整合，避免重复交叉和遗漏缺失并存的问题。

　　生态文明建设体现在工业园区层面的涵义为经济稳定、资源高效利用、环境友好、生态意识高。工业园区生态文明建设途径需要在系统理解生态文明内涵的基础上，更新理念、科学管理，要建立决策机构，提升综合协调能力；科学规划生态空间，实现土地的集约利用；大力发展生态经济，构建现代产业体系；加强污染防治，改善园区生态环境；弘扬生态文化，培育生态文化体系；优化体制机制，完善制度保障体系；从生态空间、生态经济、生态环境、生态文化、生态制度五个方向扎实推进，探索实践经验，总结有效做法，促进工业园区全面协调可持续发展。

　　[2]马凯.坚定不移推进生态文明建设[J].求是杂志，2013(9):3-9. [3]俞海，夏光，杨晓明,等.生态文明建设：认识特征和实践基

　　础及政策路径[J].环境与可持续发展，2013(1):5-11. [4]肖慧.基于循环经济的生态工业园区建设研究—以重庆市剑桥工