山东省临沂市临沭县委编办坚持“五大理念”健全“五个机制”为开发区高质量发展聚势赋能

admin1年前 (2024-09-28)临沂产业信息37

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　　为深入贯彻落实上级关于推动开发区体制机制改革促进高质量发展的部署要求，山东省临沂市临沭县委编办以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五大理念”，健全“五个机制”，在深化巩固开发区体制机制改革成果持续发力，打通制约开发区发展的“堵点”“难点”“痛点”，为开发区高质量发展聚势赋能。

　　一、坚持创新理念，建立高效运行机制，打造高水平发展的“助推器”。一是坚持瘦身强体。推行开发区剥离社会事务改革，改革“区街合一”模式，将主责主业聚焦到经济发展上来。按照“大招商、大审批、大服务”的原则，内设机构实行“大部门、扁平化”管理，实现了行政资源的高度整合、高效利用，构建了高效顺畅的运行机制。改革后，开发区管辖面积减少75.6%，人员减少70%，社会事务压减100%。二是实行“管委会+公司”改革。厘清管委会和公司的界限，充分发挥了管委会精简高效、执行力强和市场化公司运作灵活、专业的作用。建设众创空间科技孵化器项目，制定临沭县高新技术产业研究服务中心章程，推进开发区创新发展。深化“亩产改革”，推动从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，推动园区内企业转型升级，梯次发展。

　　二、坚持协调理念，建立“街区”关联机制，谱写园区治理的“协奏曲”。根据职能划转情况，厘清临沭经济开发区管委会与承接职能的属地政府、公司的职责边界。建立开发区管委会与郑山街道办事处协调配合、定期会商等工作机制。一是强化发展职能。保留开发区投资项目、市场准入、经济运行等3个领域18项经济管理职能，明晰经济发展职能定位。将社会保障类、卫生健康类等14项社会事务管理职能剥离给郑山街道承担，将投融资、基础设施投资建设等10项开发运营职能剥离给市场主体承担。二是明确职能定位。开发区主要聚焦区域内产业发展及招商引资，郑山街道负责土地指标，签约项目财税收益实现开发区与镇街共享。三是完善“开发区吹哨、属地单位报到”工作机制。将52项社会事务管理事项纳入“开发区吹哨、属地单位报到”工作体系，编制《开发区“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》和属地管理事项说明书，将“属地管理”事项清单有机纳入属地镇街网格员日常巡查清单范围，充分发挥清单作用。四是建立关联机制。开发区与街道建立联席会议、关联考核、项目收益分成等机制，调动镇街服务园区积极性，实现园区管理合作共赢。

　　三、坚持绿色理念，建立部门联动机制，打造生态发展的“新高地”。“绿水青山就是金山银山”。生态环境是开发区可持续高质量发展的重要保障，临沭县通过建立生态保护部门联动机制，有力推进开发区绿色生态发展。一是推进力量下沉。生态环境部门负责健全三级网格化监管，加强开发区环保监管执法中队建设，推动执法重心下移。二是加强业务配合。生态环境部门对开发区做好业务指导，定期开展业务培训，开发区辅助执法中队做好日常检查。三是建立评价机制。开发区对执法队伍进行满意度评价，评价结果通报考核部门，作为对职能部门及人员考核的重要依据。四是健全联动机制。建立联席会议工作制度，针对疑难事项召开联席会议研究，会后对落实情况进行跟踪，对议定事项进行督办，确保“件件有着落、事事有回音”，将环境保护工作落到实处。

　　四、坚持共享理念，完善园区合作机制，树立集群化发展的“风向标”。以临沭经济开发区为核心区，将青云工业园、店头铸造产业园、城南工业园、滨海高新产业园纳入管理，形成“一区多园”发展格局。一是建立总体规划。根据四个园区产业特色，以“十强”产业为抓手，按照错位发展的原则，高标准谋划“一区多园”总体发展规划，切实走好集群化、高端化发展路子。二是实现资源共享。紧紧围绕“互利共赢、协同发展”的思想原则，在资源充分配置的情况下发挥“飞地经济”的最大优势。目前开发区通过“多园”招商落地奥利佳新型建材项目、华盛化工、圣健化工等项目5个，逐步实现开发区与各园区之间的资源共享、品牌共用、信息互通、产业互动，促进区域之间的紧密合作、协同发展、共建共赢。三是完善合作机制。开发区与四个园区共同组建园区协调联席会，负责统筹协调园区发展，搭建共享平台，完善合作机制，形成工作合力，推动“一区多园”各项机制体制创新和建设任务落实。各个园区协调配合，努力将开发区建设成为全县对外开放的先行区、新旧动能转换的聚集区、科技创新的引领区和高质量发展示范区。

　　五、坚持安全理念，健全应急保障机制，筑牢高质量发展的“压舱石”。安全生产是开发区健康稳定发展的基石。临沭县健全应急部门与开发区协调配合机制，压实安全生产监管责任。一是健全工作机构。县应急管理局成立化工产业园中队，派驻到开发区负责安全生产执法工作；临沭经济开发区内设工作机构安全生产监督管理办公室，具体承担安全生产监管工作。二是明确责任分工。化工产业园中队专职负责化工产业园安全生产执法；开发区负责督促化工产业园内企业安全生产隐患整治，辅助做好安全生产日常检查，并负责化工产业园外的其他企业日常监管。三是建立协调机制。开发区与应急部门实施力量配合、信息共享、线索移送、联动会商、整改落实5个协作配合机制，做到监管、执法联动，推动安全生产事项联动处置。今年以来，临沭经济开发区组织安全生产执法检查108次，检查企业145家，排查安全隐患2276条，其中已整改1988条，下达执法文书145份，处罚企业25家，共罚款49.7万。