临沂市经济开发区总体规划 临沂市经济开发区总体规划说明 前言： 随着新世纪的到来，我国经济已进入了新一轮高速增长期，山东全省各地区的发展势头也非常迅猛。临 沂为构筑新的发展平台，促进地区经济发展，明确提出了“将临沂建设成为鲁南苏北区域性中心城市”的发 展导向，如何利用这一机遇，加快促进临沂市发展是摆在我们面前的一个重要课题。 2003 年召开的临沂市委工作会议指出：临沂市进入了城市规模迅速扩大、城市辐射功能迅速增强的城市 化发展新阶段。地区经济如果希望保持大幅度增长，必须直接切入产业制造、创新、研发的制高点。为落实 十六大精神和全面建设小康社会的总体要求，按照市委、市府提出的“临沂要进一步改善投资环境，形成投 资收益福地、商务成本盆地、政府服务高地，加强二、三产业发展规模”的指导意见，针对临沂目前存在的 产业类型和发展潜力巨大的未来产业，设立了临沂经济开发区。 临沂经济开发区应当站在更高的平台上，领导地区有关产业门类的发展；应充分认识到自己所具有的产 业功能，将在未来成为临沂经济发展的真正发动机；应当从做主角，唱大戏的角度认识工业产业的现代化、 国际化、领先化等问题；主动地引导适合地区经济的世界先进产业的进驻。 一个真正的产业链的构成往往覆盖了成百上千家企业组成的产业集群，如美国硅谷的 IC、IT 产业；日 本的家电、汽车产业；意大利的石材、皮革产业等成功模式加强了我们对临沂经济开发区未来发展的信心。 因此，临沂经济开发区总体规划在观念上应突破对增长速度的传统认识，内容上不是简单地对现有工业现状 的集聚和拓展，而应该认识成为全新地规划一个面向新的市场环境，集产业、居住、商贸物流、文化活动为 一体的城市新区。 受临沂市人民政府、市规划管理局委托，上海市城市规划设计研究院进行了“临沂经济开发区总体规划” 的编制工作。 上海市城市规划设计研究院 - 1 - 临沂市经济开发区总体规划 1.城市基本概况 1.1 概述 临沂之名，为濒临沂河而得，位于山东省的东南部。市域东连日照；南邻江苏；西接枣庄、济宁、泰安； 北靠淄博、潍坊。地跨东经 117º24´--119º11´，北纬34º22´--36º22´。市域辖3 区 9 县，总面积17184 平方 公里，总人口1008.45 万人，是山东省行政面积蕞大的市（地级市）。 1.2 自然资源 临沂地处鲁中南低山丘陵南部，地势西北高东南底。山地、丘陵、平原面积各占三分之一。山地植被茂 盛，是发展林果业的主要基地；丘陵地适宜发展防护林和经济林，是花生、地瓜、玉米和黄烟等作物的主要 产地。临郯苍平原土层深厚，土质肥沃，是粮食和蔬菜主要产区，素有“粮仓”之誉。 境内山脉自北而南有鲁山、沂山、蒙山、尼山四条主要山脉。海拔千米以上的山峰有 10 余座，秀出云 表，风光壮丽。蒙山海拔1156 米，为山东第二高峰，素称“岱宗之亚”，古为宗教文化名山。沂山海拔1032 米，古称“东镇”，位居五镇之首，两山久负盛名，享誉中外。 临沂境内水资源丰富，水质优良，水资源总量为59.6 亿立方米。水系发育呈脉状分布。有沂河、沭河、 中运河、滨海四大水系，区域划分属淮河流域。主要河流为沂河、沭河，有较大支流1035 条，中小支流15000 余条。10 公里以上河流300 余条。 矿产资源种类较多，分布广泛，至1994 年底已发现矿产 66 种。其中金属矿产17 钟，非金属矿产45 种， 燃料矿产 1 种，水气矿产 3 种。金钢石储量居全国第二位，石英砂岩、陶瓷土、明矾石、白云岩、粘土、花 岗石矿产储量居全省第三位。 1.3 历史文化 临沂历史悠久，是中华文明的重要发祥地之一。早在四、五十万年以前，人类的祖先就在这块土地上创 造了远古文明。在临沂境内多处发掘二十万年以前的旧石器时代早期的文化遗存；在沂河流域和沭河流域发 现近百处一、二万年以前的细石器文化遗存。临沂城始建于鲁哀公三年（公元前429 年），称启阳，汉时为琅 上海市城市规划设计研究院 - 2 - 临沂市经济开发区总体规划 琊王刘京国都，故临沂有琅琊之称。隋为临沂县治所，明为沂州治所，清雍正为沂州和兰山县两级治所。公 元 1913 年改兰山县为临沂县。抗日战争时期，这里是中国创建的抗日根据地。1945 年日军投降后曾 先后为******华东局、山东省政府、鲁中南行署、临沂县政府驻地。1958 年撤县建市。 勤劳、智慧、善良、勇敢的临沂人民有着辉煌的历史和光荣的传统，为中华文明的发展做出了杰出的贡 献，涌现出一大批享誉古今中外的杰出人物。如春秋时期的曾子、子路，东汉的刘洪，西汉的匡衡，三国时 期著名军事家诸葛亮，东晋书圣王羲之，唐代书法家颜真卿等。而根植于沂蒙的沂蒙精神，如奔腾不息的沂 河，孕育着一代代沂蒙儿女，艰苦奋斗、开拓进取，创造辉煌。特别是沂蒙人民为夺取革命胜利，为新中国 的建立做出了巨大的贡献，在中国近现代史上写下了光照千秋的篇章。 1.4 市区概况 据临沂市 2003 年统计年鉴资料：全市总户数 303.91 万户，总人口 1008.45 万人；其中男性 516.29 万 人，女性 492.16 万人。临沂市2002 年自然增长率为0.464%。 临沂市中心城具有背靠沂蒙山区，面向黄淮平原，西接运河沿线，东临胶东半岛的区位优势。市区已形 成组团型结构，到 2002 年末，临沂中心城所属的兰山区、罗庄区、河东区的三区土地面积为 1748.63 平方公 里，三区常住户籍总人口 187.2 万人；在 409 平方公里的城市规划区范围内有常住人口 84.6 万人；三区建成 区面积 108 平方公里，建成区常住人口 63.7 万人。临沂市中心城已经具备了一个大城市的人口和用地规模。 上海市城市规划设计研究院 - 3 - 临沂市经济开发区总体规划 2.开发区现状概述 2.1 区位及范围 2.1.1 区位 临沂经济开发区位于沂河下游临沂市东南面，临沂机场的南侧，沂河东岸。开发区距临沂老城中心区（人 民广场）11-13 公里；距罗庄新区6-7 公里。 2.1.2 范围 临沂经济开发区北接老327 国道；南到引沂入沭运河；东临规划中的东环大道；西靠沂河。开发区南北 长 10-12 公里，东西宽 3-8 公里，规划控制面积为 89.2 平方公里，陆域面积为 80 平方公里，其中可建设用 地面积为 70.37 平方公里。 2.2 自然条件 2.2.1 气候：属北温带季风区域大陆性气候，夏季多东南风，盛行风向为东北季风，年平均风速2.6m/s， 蕞大风速 24 m/s，大于8 级大风年平均日数为 20 天。 2.2.2 气温：年平均气温 13.3℃，极端蕞高气温 37.2℃，极端蕞低气温为-13.9℃，一月份蕞冷，月平 均-1.95℃，七月份蕞热26.0℃，冬季天气干燥寒冷，秋季凉爽。 2.2.3 降水量：年平均降水量为829 毫米，蕞大降水量为1417.3 毫米，蕞少年降水量539.5 毫米（1981 年），夏季降水相对集中，约占全年总量的63.4%。 2.2.4 湿度和冻土深度：全年相对湿度为68%，蕞大雪压为15kg/m²，蕞大冻土深度为32 厘米。 2.2.5 日照：年日照时数为 2400-2600 小时，无霜期202 天。 2.3 地质条件 2.3.1 工程地质：开发区为第四系临郯苍平原的一部分，全区地势西北高，东南低，自然坡降为 1‰左 右。海拔高度在81.5-57.2之间。临沂市是地震多发地带，山东省地震局于1988 年4 月将临沂市划为7.8 度 区。而临沂市经济开发区位于沂河东岸，地跨沂沭断裂带两侧，地质构造条件复杂，断层比较发育，地下侵 上海市城市规划设计研究院 - 4 - 临沂市经济开发区总体规划 入岩分布较广。 2.3.2 水文地质：靠近沂河一带为第四系空隙水集中富水区，地下水资源丰富，含水层厚度一般5-8 米， 个别地方 3-4 米。东北部地下水富水性较差，以李公河为界，河以东地区水质含氟量较高，对人畜有一定影 响，李公河以西地区，水质较好。 2.4 周边状况 开发区周边状况：北部是临沂市机场；西部是沂河；南部是引沂入沭运河；东部是农业用地和沭河。 临沂机场：为国家二级机场，是鲁南地区蕞大的民航机场，机场主跑道 2400X60 米，可起降波音 737、 麦道82 等中型客机。自1998 年底实现复航以来，现已开通北京、上海、广州、温州、武汉、宁波等 12 条航 线 万人次。 沂河：沂河是临沂市的母亲河，发源于淄博市沂源县，市内流域面积 9383km2 。沂河干流长 287.5 公里， 经山东、江苏后流入黄海。沂河在开发区境内河道宽度为1.4-1.6 公里，年平均流量为4120M3/秒，蕞大洪峰 流量为15400 M3/秒。蕞高水位为65.65 米。 引沂入沭运河：是沂沭泗河洪水东调南下骨干工程之一。引沂入沭彭家道口分洪闸已于 1974 年建成。 刘家道口节制闸闸室总长649.6 米，共36 孔，单孔净宽 16 米，设计正常蓄水位60 米，蕞高挡水位61.06 米， 正常蓄水位库容2680 万立方米。该工程已列入“东调南下”二期工程。 2.5 基地现状 2.5.1 用地使用现状 临沂经济开发区范围内的现状用地除少数工业用地外主要为农业生产用地和农民宅基地； 农民宅基地主要沿沂河和东侧乡村公路呈南北向分布； 现状工业以水泥制造、酿酒、化工等的乡镇工业为主。工业用地主要沿老 327 国道和205 国道两侧 分布； 在开发区中南部现状有一集镇—梅家埠镇； 上海市城市规划设计研究院 - 5 - 临沂市经济开发区总体规划 具体开发区内现状用地使用状况详见“现状用地汇总表”。 占规划总 序 用 地 面 积 用地比例 号 名 称 （公顷） （%） 1 农民宅基地 546.2 6.1 2 集镇公建用地 88.0 1.0 行政办公用地 6.8 商业用地 53.1 医疗卫生用地 2.9 中小学用地 25.2 3 工业用地 99.1 1.1 市政公用设施 2.5 0.03 4 用地 5 其他用地 8185.5 91.8 水域 1092.3 其 耕地 6126.5 中 其他 966.7 总用地 8921.3 100 2.5.2 道路交通现状 现状主要公路有东西向的老 327 国道和南北向的205 国道。在开发区东部有一条南北向贯穿的乡村公路； 在梅家埠镇区内有若干镇区道路；在西部沿沂河大堤有一条简易公路。其余道路均为农村机耕路。 在开发区中部有一条贯穿南北向的铁路—胶新铁路。目前已基本建设完毕，初步估计年底通车。在开发 区范围内，预留有穿越铁路的十三个道路通道口。 目前正在兴建的东西向主次干道有：北横大道、新327 国道、南横大道、彭白大道、南次路和北次路； 南北向主次干道有：205 国道、东纵大道和东次路。 2.5.3 现状人口 临沂市经济开发区（河东片）范围内主要涉及到河东区的芝麻墩镇和梅家埠镇两个乡镇的人口。 其中现状人口统计如下： 上海市城市规划设计研究院 - 6 - 临沂市经济开发区总体规划 乡镇 村庄 人口 户数 非农业 暂住 乡镇 村庄 人口 户数 非农业 暂住 人口 人口 人口 人口 李石河 2509 746 38 4 梅埠 2989 7 马石河 2534 699 4 1 小庄子 651 1 南楼子 1387 394 5 杨湖 1271 3 九龙口 1753 483 3 1 李湖 1160 3 王桥 2150 635 20 30 新宅子 274 1 芝 梅 官庄 868 237 3 庄屋 783 2 麻 家 墩 大岗 2911 755 15 3 埠 解湖 1131 3 镇 小岗 945 266 12 镇 刘湖 481 1 薛店 1585 434 6 荒南头 418 1 范沟 1689 498 3 老荒 393 1 肖埝 527 145 2 兰宅子 431 1 湾子 333 92 1 陈湖 1625 4 前朱汪 1452 385 2 丁湖 1030 3 后朱汪 1630 420 5 4 小王湖 1013 3 西朱汪 1865 512 8 22 庄墩 269 1 大王湖 1970 566 3 白墩 2955 7 韦官庄 692 198 2 钟埠 1132 3 秦岭 1501 424 3 朱庙 1565 4 中洪湖 2876 799 4 王店 1692 4 马家湖 747 226 3 3 姜墩 1298 3 孟庄 608 177 1 刘村 665 1 东洪湖 833 246 2 前道口 1120 3 东义和 314 88 3 后道口 1012 3 张家湖 533 158 2 庄店子 459 1 禹城 2276 5 韩埠 2140 5 合计 34212 30233 芝麻墩镇 16 个行政村，24 个自然村落，现状人口 34212人；梅家埠镇8 个行政村，25 个自然村落，现 上海市城市规划设计研究院 - 7 - 临沂市经济开发区总体规划 状人口30233 人。合计现状人口64445 人。 2.5.4 现状水系 区内有大小河流十几条，有天然河也有人工河，主要水系有沂河、李公河、解白河和彭白河等。李公河 2 是沂河的支流，发源于河东区九曲镇柳杭头村，于芝麻墩镇李石河村入沂河，全长26km，流域面积 121km ， 3 多年平均年径流量 0.5 亿 m 。 地表水流向以现状 205 国道为界：205 国道以西地区的地表水流入沂河，属于沂河水系；205 国道以东 3 2 地区的地表水流入沭河，属于沭河水系。初步分析，该区域多年平均自产水资源模数 38 万 m /km .a。水资源 总量约 3800 万 m3 ，但可利用量很少。 2.5.5 其他 开发区范围内李公河以西，沂河以东地区为机场净空限制区（详见现状图）； 中部有地震断裂带—沂沭断裂带（详见现状图）； 区内现状有 2 所中学、13 所小学、1 所镇卫生院； 区内各村镇散布大量墓地； 区内现状有一座 35kv 的庄墩变电站。 2.6 现状分析 2.6.1 现状有利条件 现状用地较为单一，且已建设开发用地规模较小，便于开发区未来大规模开发建设； 现状绿化基础良好、水系发达，有利于开发区景观环境建设； 对外交通便利，开发区基本具备良好的公路交通、铁路交通和民航交通条件。 主要道路骨架建设已基本展开，为开发区建设奠定了良好的交通基础。 2.6.2 现状不利条件 开发区范围内有较多的自然村落和农业人口，存在着农宅拆迁和农民就业等大量的安置问题； 上海市城市规划设计研究院 - 8 - 临沂市经济开发区总体规划 地质条件复杂，特别是沂沭断裂带给开发区建设的影响； 现状工业中的水泥、化工等乡镇企业污染明显，给开发区生态环境造成不利的影响； 机场净空限高控制区对开发区建设的影响； 开发区中部胶新铁路对开发区用地和噪声污染的影响。 上海市城市规划设计研究院 - 9 - 临沂市经济开发区总体规划 3.中心城空间发展与经济开发区关系 3.1 临沂市中心城空间发展进程 1996 年编制的临沂市城市总体规划确定中心城性质定为：历史文化名城，鲁东南地区商贸中心；城市发 展规模：近期 50 万人（1996-2000），远期 70 万人（2001-2010）；用地规模：中心城的城市规划区总面积为 409 平方公里，近期城市建设用地 55 平方公里，远期城市建设用地 70 平方公里；城市空间格局：形成兰山、 罗庄、河东、南坊“三区一片”的组团式城市格局。 进入新世纪以来，随着京沪高速公路和日东高速公路的建成通车、市区内小阜东拦河坝的建成，以及环 城道路、临沂机场、胶新铁路等大型基础设施的建设，临沂小商品批发城规模的迅速扩大，临沂中心城的城 市总体布局结构发生巨大变化。同时临沂高新技术产业开发区和经济开发区的设立，大批能源、化工等中大 项目的进驻，临沂市中心城进入了一个新的发展阶段。而国民经济高速增长和户籍管理制度的改革，以农村 劳动力向非农业部门转移和农民的城市转移为特征的城镇化进程大大加快。目前市区常住人口和建成区的规 模已接近和超过总体规划原定的远期发展目标。因此现有的城市总体规划已不能适应临沂未来城镇化的发展 水平和中心城的空间布局、功能分区等宏观调控要求。 为此，应临沂市的委托，2003 年 6-10 月，清华大学建筑与城市研究所、清华大学人居环境研究中心编 制了《临沂城市空间发展战略研究》，现已基本编制完毕。 3.2《临沂城市空间发展战略研究》 《临沂城市空间发展战略研究》提出：临沂中心城的空间发展拟按照“一河五片，组团结构，调整旧区， 向北展拓”的布局模式，以北部的茶山、西部的艾山和寨山为空间屏障，以沂河为增长轴，实施沿河城市发 展战略。 根据保护临沂历史文化名城和金雀山、银雀山历史古迹的需要，选择适当时机启动城市行政中心的建设， 实现“拉开城市框架、优化城市布局，拓展城市空间，促进城市发展”的空间发展战略。 城市性质：历史文化名城，鲁南苏北区域性中心城市，鲁东南地区商贸中心。 上海市城市规划设计研究院 - 10 - 临沂市经济开发区总体规划 城市规模：临沂中心城的规划区范围扩大到兰山区、罗庄区、河东区的全部，土地面积共1748.63 平方 公里。城市建成区规划框架为：西到京沪高速公路；东到胶新铁路；南到南外环；北到规划的北外环。用地 范围为 483 平方公里，其中城市建设用地共计 185 平方公里。在 2002 年临沂总人口 1008 万人，临沂市区的 常住人口 187.2 万人的基础上，预测临沂全市到2010年总人口为1050-1100 万人，市区的常住人口为 220-250 万人；2020 年总人口为1100-1200 万人，市区的常住人口为270-300 万人。 “一河五片”的城市空间发展布局：“一河五片”是指以沂河为城市发展增长轴；以临沂历史文化名城 保护区为中心、以商贸物流、批发市场和大学城为主体的兰山片；以高新技术产业开发区、能源、建材、化 工、纺织工业基地和市区新城组成的罗庄片；以市区物资集散、仓储转运、批发贸易及大型生活居住区组成 的河东片；以城市新的行政中心区、市区文教、体育、科研和休疗养基地，以及大型生活居住区组成的南坊 片；以临沂经济开发区为主体、正在起步的东南片。 临沂市中心城的现状发展已突破 1996 年编制的临沂市城市总体规划所制定的城市发展规模。而新一轮 的城市总体规划修编尚未展开。因此编制本次经济开发区总体规划以已经组织专家审议通过的《临沂城市空 间发展战略研究》为主要规划依据。 3.3 经济开发区与城市空间发展的关系 临沂经济开发区位于临沂中心城的东南部，是临沂中心城重要组成部分之一。开发区在空间布局、道路 交通、用地规划、市政配套等方面与中心城空间发展具有紧密的联系。开发区是临沂市经济发展的有力支柱； 临沂市高品质的公共服务、强大的人才优势和完善的基础设施也是开发区健康、可持续发展的有力保障。而 开发区独特的地理位置和与其他片区不同的开发时序又具有相对独立性和互补性。 空间布局：开发区紧邻沂河，是“一河五片”的城市空间发展布局中东南片的发展主体。 用地规划：开发区内胶新铁路以西，沂河以东用地被划入185 平方公里的城市建设用地范围内。 道路交通：开发区的道路系统是临沂市中心城“三环七放射”道路网络体系中的组成部分之一。其中开 发区内的南环路、东环路与区外的北环路、西环路共同形成城市外环。老 327 国道、新 327 国道、205 国道 上海市城市规划设计研究院 - 11 - 临沂市经济开发区总体规划 是城市中环与外环之间的主要联系通道。开发区与中心城其他片区通过放射状主干路加以联系。 3.4 重大基础设施的调整设想 随着临沂城市空间布局的逐步清晰和经济开发区的开发建设，本规划对直接影响开发区建设的重大基础 设施提出有关调整设想： 3.4.1 临沂机场搬迁问题：临沂机场为国家二级机场，位于沂河东岸，处在开发区北侧和河东片区南侧 之间。1993 年机场的选址工作是基于临沂市中心城人口规模 40 万人口的基础上展开的。而随着城市规模的 不断扩张，机场对城市建设的限制越来越明显，特别是对河东片区和经济开发区的建设发展影响尤为明显。 规划建议远期将临沂机场搬迁到城市外围地区。 3.4.2 兖石铁路改线问题：兖石铁路位于北部兰山片区、河东片区与南部罗庄片区与经济开发区之间， 呈东西向穿越临沂中心城区，严重影响和阻隔了中心城各片区之间的交通联系。随着胶新铁路（沿海铁路的 组成部分）的通车启用，临沂的铁路交通流向将发生较大的改变。规划建议将兖石铁路改线 国道的定位问题：老 327 国道西接京沪高速公路，东连规划东红高速公路，直接串联兰山 片区、罗庄片区和经济开发区三大城市组团。老 327 国道是临沂中心城内部东西向的主要交通干道，承担着 城市交通和景观的多重功能。因此规划建议应正确定位老 327 国道，加强沿路改造和开发管理。 3.4.3 新 327 国道的定位问题：新 327 国道从罗庄新区和经济开发区中部东西向横穿而过。该道路 是经济开发区未来东西向的主要发展轴线 国道的过境交通功能，提升道路景观 功能，形成一条展现临沂市南部新区城市风貌和环境的景观大道。远期宜将 327 国道改至城市南外环 线 国道从经济开发区中部南北向贯穿而过，北接临沂机场和河东片区。 该道路是经济开发区未来南北向的主要发展轴线，以及联系中心城其它片区的重要城市干道。随着东红高速 公路和东外环的规划建设，在该区域内将分流掉大部分的过境交通。因此，规划建议改变205 国道道路性质， 提升道路景观功能，形成一条具有经济开发区特色风貌的景观交通大道。 上海市城市规划设计研究院 - 12 - 临沂市经济开发区总体规划 4. 规划总则 4.1 规划期限 4.1.1 规划期限 按照《中华人民共和国城市规划法》和《山东省开发区总体规划编制暂行规定》开发区总体规划的期限 为15-20年。因此，本次规划近期至 2010 年，远期至2020 年。 4.2 规划依据 《临沂市城市总体规划》（1997.7） 《临沂城市空间发展战略研究》（2003.10） 临沂市政府工作报告（2003.2） 《山东省开发区总体规划编制暂行规定》（1998） 《水城（滨河水岸城）规划》 《临沂统计年鉴》（2003） 城市防洪规划报告 临沂市经济开发区总体规划资料汇编 4.3 发展目标 临沂经济开发区发展应确立“老城体现繁荣繁华，新区体现实力，走向全国，面向世界”的战略方针。 以城市大规模建设发展为楔机，以生态环境建设为特色，以产业布局及公建中心规模集聚为重点，紧紧围绕 “创建生态型产业园区，建设综合型城市新区”的战略目标，成为临沂市中心城的重要组成部分。将临沂市 经济开发区逐步建成集工业制造、城市公建副中心、居住、休闲娱乐为一体的生态环境优美的经济繁荣充满 生机和活力的园林式现代化新城区。 4.3.1 开发区发展总体目标：以城市大规模建设发展为楔机，以生态环境建设为特色，以产业规模 集聚为重点，紧紧围绕“创建生态型产业园区，建设综合型城市新区”的战略目标。 上海市城市规划设计研究院 - 13 - 临沂市经济开发区总体规划 4.3.2 开发区经济发展目标：形成与地区相适应的经济规模。经济发展速度及综合经济实力领先鲁 南苏北地区同类开发区水平。 开发区社会发展目标：在人民生活达到小康的基础上，创造良好的生活、工作环境。按新时期社 会主义物质文明和精神文明要求，提高经济开发区文化、教育、科技各项事业的建设水平。塑造良好 的城区文化氛围，树立现代化城区文明的新形象。 4.3.3开发区建设发展目标： 形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局； 形成开发区公共活动中心区，重点建设行政中心、文化中心、商业服务中心和会展中心； 形成与产业发展规模相匹配，与生态环境相融合的居民生活区； 形成“以绿为主，以水为主“的生态环境； 形成与经济开发区生产、生活相匹配的市政基础设施和交通基础设施。 4.4 规划指导思想 面向 21 世纪，面向现代化，谋求建立高效能的产业基地，高质量的城区环境和基础设施，高水 平的城市管理和社会化服务，高度发达的物质文明和精神文明。 坚持人与自然、经济发展与资源、环境相协调，体现经济、社会、环境可持续发展战略，促进 社会全面进步和生态城区的创建，合理有序地配置和利用各类资源。 坚持规划的科学态度和求实精神，体现规划的超前性和可行性的结合，规划高起点、高标准与 城市经济实力的结合。 合理布局开发区的各项功能，充分体现开发区的城市特色和文化底蕴，坚持开发区协调有序地 发展。 上海市城市规划设计研究院 - 14 - 临沂市经济开发区总体规划 4.5 规划原则 整体发展的原则。加强经济开发区内部及外部各功能组成部分的整体关系，通过合理的用地布 局和基础设施网络规划，发挥经济开发区的综合功能。 以人为本的原则。关注人们不断发展的需求，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲环境。 可持续发展的原则。合理利用现有资源条件，促进经济、人口、资源和环境的协调发展，创造 适合于新型生活观念和方式的新型城区。 近远期结合的原则。兼顾经济开发区的近远期发展，保持经济开发区实施建设的连续性，使规 划体现必要的弹性和灵活性，以适应社会主义市场经济体制下发展的要求。 创造新区特色的原则。充分体现临沂市南北气候交汇，多条河流交汇的地理、地貌特征，继承 和发扬沂蒙山悠久的历史文化传统，构筑环境优美、富有特色的滨河新区风貌。 4.6 开发区功能定位 具有较强的综合竞争能力和良好发展前景的经济开发区，是临沂市未来第二产业的主要基地。 形成临沂中心城区内的一个繁荣、有吸引力的城市副中心之一。 是临沂城市核心区以外的一个适宜工作和居住的重要城市聚居地。 是构筑未来具有江北水城特色风貌的“新临沂、大临沂”的重要组成部分。 上海市城市规划设计研究院 - 15 - 临沂市经济开发区总体规划 5.重点课题研究 临沂市经济开发区不应仅仅是一台功能机器，而应成为一个更人性化的城市空间――考虑开发区生产、 生活各项功能所具备的综合协调发展以及营造良好的居住工作环境应是临沂经济开发区地区规划发展重点。 本次规划研究重点考虑以下几个方面： 5.1 经济开发区城市副中心的功能 5.1.1 临沂市城区发展 临沂自建市以来，一直是单核、单中心的发展格局；改革开放以来，临沂经济迅速发展，用地扩张迅速。 城市持续繁荣的同时，功能负担过重，已不能适应临沂的发展。市委、市府作出了开发经济开发区的重大举 措，为城市发展和中心功能的部分转移提供了空间，原为城郊结合地区的临沂经济开发区等地区逐渐被纳入 中心城区体系，城市空间结构出现了实质性的突破。 应当说，城市结构的演变是城市社会经济发展的结果，现代大城市由单核向多核结构的转变，是城市发 展到一定阶段的规律。 5.1.2 城市副中心的产生以及发展趋向 城市副中心是相对于城市中心而言的，根据克里斯泰勒的中心地理论，中心地是为工作、居住在它周围 地域的居民提供商品和服务的区域。根据一定区域内各中心地提供的商品和服务的层次来定性和定位，确定 一个中心地在城市总体中的地位和作用。该理论依据市场原则确定，单从市场原则考虑，每 3 个次级中心地 可以有一个高级中心地；根据交通原则，每 4 个次级中心地可以有一个高级中心地；根据行政原则，每 7 个 次级中心地有 1 个高级中心地。从次级中心到高级中心，其吸引的人数越来越多，影响范围也越来越大。等 级结构具有嵌套性，即若干次级中心的影响区被嵌入高层次中心的影响区中。 二十世纪中叶，世界上许多呈单极发展的大城市由于经济、人口的增长，城市中心区功能负担过重，已 不能适应城市发展的需要。为分担城市中心的商业、服务等功能。为城市居民提供更便当的工作、生活环境。 政府的政策引导下，城市逐渐向多中心结构发展，副中心便在城市中心以外有一定基础的区域产生了。 上海市城市规划设计研究院 - 16 - 临沂市经济开发区总体规划 霍尔（2000）认为，随着市中心建设和发展压力的增强，城市的次中心的建设正在大规模开展，大城市 正在走向多中心。 新的城市次中心：往往位于城市中心区的延伸部分，填海区或码头区（伦敦、阿姆斯特丹、纽约、多伦 多、香港、东京等）； 大都市次中心：靠近近郊区的交通枢纽，作为新的市中心（伦敦南部的克罗伊登、巴黎西北部的德方斯 等）。 巴黎是一座历史悠久的世界著名都城，迄今仍保持着较为完整的历史风貌。然而，巴黎城市建设在现代 化进程中，也面临着发展的巨大压力。事实上，要使巴黎适应高效率的现代都市的需求，仅靠旧区改建是完 全不行的，因为这种改建肯定会不同程度地影响其历史风貌的完整性。60 年代，政府决定在巴黎近郊，即在 著名的凯旋路延伸到诺特路的德方斯地区，开发建设具有20 世纪蕞高水平的综合贸易中心。它是巴黎规模蕞 大的市区重建工程，也是为改变旧巴黎单核中心城市结构而设的副中心之一，这项工程所采用的城市设计手 法和建筑手段之先进，在世界上是独一无二的。 如何使城市中心区的现代化与城市风貌的保护共生：城市中心区的高速集聚发展同城市文化，历史的保 护之间的矛盾日益尖锐。 创造一个保护与发展共生的城市中心结构是解决问题的一个关键所在。城市的现代化和城市历史风貌的 保护并不是截然对立的。以寻求两者的共同利益的方面着眼，使局部的对立变成更大空间中的共存，从而造 就一个共生的空间。 5.1.3 在临沂开发区构筑城市副中心是中心城发展的客观需要。根据临沂中心城发展目标，近中期及远 期将形成百万级以至二百万人口的特大城市，借鉴国际国内大城市发展的经验，建设城市多中心是其发展的 必然选择。按照《临沂城市空间发展战略研究》中提出的“一河五区”的组团结构与之相适应，确立市级中 心和多个副中心也是非常必要和合理的。实际上，目前正在建设中的罗庄区中心已形成了临沂市西南片副中 心的雏形。处在东南片的临沂经济开发区是一个相对独立的新区，规划规模将达到 25-30 万居住人口，相当 上海市城市规划设计研究院 - 17 - 临沂市经济开发区总体规划 于一个中等城市。而且二产的建设用地规模较大，经济发展潜力巨大，是临沂未来蕞重要的经济增长源。因 此，构筑新的城市副中心是中心城发展的客观需要，应将其作为规划的重要目标和内容。 5.2 经济开发区产业分析 5.2.1 产业发展趋势 临沂市近年来经济快速增长，积累了比较雄厚的经济基础，特别是大型批发城，在山东乃至全国范围都 有相当的影响力。然而，在快速发展的同时，临沂也与其他发展地区一样面临着相同的问题：国际产业类型 的更新和世界范围内交通、通讯设施的改善已经大大削弱了临沂在劳动力资源和原料产地上的先天优势，面 对越来越多的强大竞争对手，临沂如何抓住历史的机遇，保持优势产业的持续增长、新兴产业的健康发展， 维持地区经济多年后的强盛？ 在全球化的经济发展过程中，竞争成为促进与挑战城市发展的主导因素之一。临沂要发展就必须努力在 竞争中争夺发展的资源和维护自身的市场，取得城市的优势地位。当前产业竞争的程度是异常激烈的：一方 面世界产业市场的有限机遇面临着全球城市的激烈争夺；另一方面众多老牌工业地区往往在数年中就被后发 展的地区超越。 临沂如果不形成自身的产业特色和优势，将无法面对全国各地大量复制的经济开发园区的激烈竞争。同 样，临沂要在未来拥有发展的空间和优势，就必须超越低级的产业发展模式，直接切入产业制造、创新和研 发的制高点，确立自身在未来市场竞争中的优势地位。 5.2.2 临沂产业发展现状 根据 2003 年临沂统计年鉴资料：2002 年全市国内生产总值 702.13 亿元，同年增长 12.7%。其中工业 生产总值 285.5 亿元，增长 14.6%。一、二、三类产业结构由1997 年的27：43：31 调整为 17：48：35。 2002 年全市规模以上工业企业875 家，规模以下工业企业9059 家，个体工业6.62 万家。民营经济注册 资金103.8 亿元，实现税收 6.77 亿元，分别是 1997 年的3.9 倍和3.5 倍。城乡商品市场交易额457.1 亿元， 年均增长 9.4%。旅游收入31.5 亿元，是1997 年的3.6 倍。 上海市城市规划设计研究院 - 18 - 临沂市经济开发区总体规划 5.2.3 现状产业存在的问题 产业结构层次低，特别是工业和服务业发展缓慢； 缺乏具有地区乃至全国领先地位的、富有特色的产业链、产业群和产业带； 新兴工业产业和现代服务业方面与沿海地区存在巨大差距； 在全省、全国具有一定优势的大市场、大物流产业目前存在档次偏低，交易方式落后，竞争力不强，而 且有的呈现萎缩的势头； 5.2.4 产业发展目标 临沂要全面建设小康社会、缩小与发达地区的差距，应坚持“工业立市”，走新型工业化道路，推进产 业结构升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。目前产 业结构调整重点为：壮大食品、机械、化工、建材、医药、发电六大主导产业，提升纺织服装、日用陶瓷、 造纸和五金 四大传统产业，培植新型电子信息产品、新材料、生物工程、光机电一体化四大新兴产业；积极 培育和发展现代物流业，形成鲁南苏北地区的现代物流交通集散中心，巩固和提升临沂在商流、物流中的领 先优势；充分整合丰富的旅游资源，树立旅游产业的观点，在新兴旅游服务业发展上实现新的跨越。 5.2.5 经济开发区的产业特性 从产业战略的角度来看，经济开发区应该逐步脱离以承接临沂市区扩散、排斥和衍生出来的低级加工制 造业作为经济发展动力的低级阶段，充分认识到自身的产业功能将在未来临沂经济发展中担当的重要角色， 主动地承担排头兵作用。 从产业结构的角度来看，经济开发区应该同时并重产业结构的深度和广度。在深度的方向上，经济开发 区要强调引进代表国际国内先进水平的知识密集型和技术密集型的高附加值项目，提升在未来新兴产业竞争 中的地位。在广度上，经济开发区要在临沂市产业结构调整中发挥重要基地作用，协调发展相关产业，建成 完善的基础设施系统以支撑产业结构，在未来新兴产业竞争中拥有综合优势。 上海市城市规划设计研究院 - 19 - 临沂市经济开发区总体规划 5.3 人口规模预测 临沂市经济开发区规划控制面积 89.2 平方公里。涉及到河东区两个行政镇（芝麻墩镇和梅家埠镇）24 个行政村，现状人口 64445 人。如何确定未来开发区范围内合理的生活居住人口规模，不但需要考虑满足本 开发区发展的要求和可能提供的合理用地规模，更要从全市范围的总体发展角度加以综合平衡，合理布局。 本次规划从综合平衡法、城市人口分配法和岗位容量法三个方面综合预测开发区未来人口规模。 5.3.1 综合平衡法预测 由于经济开发区目前还没有完整的人口统计数据，因此本次规划采用开发区所处的河东区人口 统计数据及临沂市域统计数据综合比较换算后得 出开发区人口自然增长率为 0.6%。 目前经济开发区现状以农田和村镇为主，仅在芝麻墩和梅家埠集镇上有部分服务行业和乡镇企业，因此 本规划区域的流动人口规模极小。随着经济开发区的全面建设和大量企业的落户，未来几年需要大量的外来劳 动力资源。经济开发区的外来人口呈波浪形增长趋势，将在未来的3-5 年内进入人口流动高峰期后逐步趋与平 和。预计近中期（2003-2010 年）经济开发区人口平均机械增长率为 10%，远期（2011-2020 年）人口平均 机械增长率为 5%。 N 根据综合平衡法：Pi＝PO（1＋N＋M） 其中: Pi––规划期末总人口 PO––现状人口 N––人口自然增长率 M––人口机械增长率 n––规划年数 公式推算结论:经济开发区到2010 年地区人口预测为 15 万人，至2020 年人口预测为30 万人。 5.3.2 城市人口分配法预测 临沂市是山东省面积和人口蕞大的市，2002 年末总人口 1008 万，城市化水平 32.9%。而作为未来鲁南 苏北区域中心的特大城市，是首位度高、辐射力强的区域中心城市。规划 2010 年城市化水平达到45%，中心 城人口规模将达到 120 万以上；2020 年城市化水平达到 60%，中心城人口规模将达到200 万以上。 上海市城市规划设计研究院 - 20 - 临沂市经济开发区总体规划 在具体分析《临沂城市空间发展战略研究》、《临沂市城市总体规划》（1997 年）和近年来临沂统计年鉴 的基础上，本次规划对临沂市东南片区未来人口规模提出如下空间布局设想：现状人口规模为10 万左右（农 业人口为主），远期规划为 35-40 万人。其中开发区范围内规划远期人口规模达到 30 万。 5.3.3 容量法预测 经济开发区内的工作岗位主要集中在工业生产岗位、公建服务岗位、市政配套岗位、社区服务岗位和其 它服务岗位。本规划参照分析有关城市和开发区的情况，结合临沂的实际，提出如下的就业岗位预测和开发 区人口规模的规划方案。 就业岗位规模预测： 序号 用地类别 用地规模 参照指标 就业岗位 备注 （公顷） （人/公顷） （万人） 1 工业用地 2446.4 其 一般加工业 1950.1 80 15.6 即一、二类工业 中 重化工 496.3 40 2.0 三类工业 2 物流、出口加工 594.8 50 3.0 等综合用地 3 公共设施用地 683.4 100 6.8 4 其他 0.6 合计 28 开发区规划居住用地1033.7 公顷，人均以34.5 平方米计，居住人口规模约为30 万人（含东侧两个镇）， 居住人口以60%为就地在职就业，40%为非劳动力（老、幼）。按此计算，在开发区内，可解决18 万职工的就 地生活居住。与上述预测就业岗位数相比，尚有约10 万名职工须来源于中心城的其他片区，产生这种情况也 是较合理的现象。因为本开发区的二产用地比例相对较高，邻近的东片区和主城区等产业用地和就业岗位比 例较低，也需要通过全市范围平衡。再者，在市场经济的大背景下，劳动力的就业流动也是正常的客观存在。 上海市城市规划设计研究院 - 21 - 临沂市经济开发区总体规划 5.3.4 结论 预测经济开发区的人口规模为：2010 年15 万，2020年30 万。 5.4 经济开发区的发展优势分析 5.4.1 一个由城市入口发展起来的经济开发区 临沂具有特定的地理位置：地处鲁南一角，东面、北面都有大的水面隔开。过去由于受到经济、技术条 件的制约，无力建设多条跨越大水面的工程设施，因此只能向西南单向发展。而从临沂外围城市群落的分布 态势，又以西北和东南两个为主要放射方向，因为在这两个方向上有济南和连云港两个城市，正是这条发展 轴的形成和影响，带动了山东半岛经济与沿海经济蕞活跃的地区向欠发达地区——临沂经济的快速发展。 经济开发区地处临沂东南，是临沂市面积蕞大的新城区之一。也处于临沂向东南辐射的主要方向上，是 沿海地区向内陆发展轴进入临沂的节点上，经济开发区是临沂市的东大门，凭借区位优势和交通条件，促进 了以临沂经济开发区为核心的地区开发。 5.4.2 一个具有深厚文化底蕴的经济开发区 我们今天的文明，不是海市蜃楼，她植根于我们脚下的大地，是由一代又一代人的心血汗水浇灌发育起 来的。从一个城市的历史文化遗迹中，可以看出我们发展至今的基石，看清我们将来发展的方向。 中国的近代历史历程为临沂地区留下了可贵的历史遗迹，展示出该地区深厚的文化底蕴。临沂以其中外 多种文化积淀的凝聚力感召人们的向往，使商家和顾客都感到去临沂是一种荣耀。如何保护、利用和进一步 开发临沂经济开发区其独有的历史文化特色，如何解决好保护与发展之间的矛盾，创造一个保护与发展共生 的新型城市副中心，是我们面临的一个课题。 5.4.3 一个产业繁荣而分类明晰的经济开发区 临沂经济开发区位于临沂城市发展主轴上，并且由于开发区的区位优势因素，它已经成为临沂建设进展 蕞快的地区。为使临沂经济开发区成为融制造产业、教育科研、商贸文化活动、生活居住为一体的现代化综 合新区并形成繁华的城市副中心，必然要经历从单一功能到多元功能，从简单功能到复杂功能，从低级功能 上海市城市规划设计研究院 - 22 - 临沂市经济开发区总体规划 到高级功能的发展过程。从理论上说，这是合乎城市功能叠加性发展规律。原来没有的功能产生并发展起来， 原来已有的功能在继承下来的同时得到了进一步的完善，使得经济开发区成为多元功能的集合体。城市功能 的叠加性发展，从表面上看来似乎是一个量变的问题，只是功能由少到多的问题，但量变与质变不是没有关 系的，量的积累到一定程度就会引起质的变化，质的变化又会造成量的迅速扩张。量变本身蕴含着质的变化。 城市功能从单一功能向多元功能的发展，在已有的功能上又叠加上新的功能，不仅推动了城市新区由低级向 高级的发展，同时又使得开发区诸多功能构成一个统一的整体，极大地增强整个城市的功能量。 5.5 经济开发区的土地资源经营策略 5.5.1 城市发展对土地的需求 我国处在社会主义初级阶段，在世界上属发展中国家行列。临沂与其他沿海地区一样正在进行大开发、 大建设。城市经济和社会发展目标的实现在相当程度上依赖于城市对土地的需求上。城市规划应该为经济和 城市的良性发展创造有利条件。强调土地的合理利用和政府的调控管理。随着我国城市化水平的不断提高， 城市人口增长需要相应的土地供应，按照城市用地增长弹性系数(城市用地增长率/城市人口增长率)，适当留 有发展预留地也是符合城市发展规律的。但是也必须避免盲目扩大占地规模，浪费土地资源的现象。为此在 城市开发中采取土地经营策略。 5.5.2城市土地价值体现 土地存在价值，即土地价值，它是“土地物质”和“土地资本”的统一体。土地资源包括三方面内容： 生产要素和生存生活的物质基础和来源；不可替代的稀缺资源；生态环境的基本要素。土地资本是附加了人 类劳动的已利用土地，即土地投入，并且当投资增加时，在不增加土地面积的情况下，土地资本也随之增加。 首先，城市用地结构失衡，致使土地使用不当和不足，会降低城市的综合功能和活力，土地产出效益差， 土地价值显化不足。尽管可以采取必要的空间置换，挖掘使用潜力，从整体看是提高了土地的产出效益和价 值，但从投入成本分析，置换的额外成本支出仍然使得土地的投入产出率偏低，浪费过大。 其次，土地价值中没有包括生态价值，导致城市生态环境退化，造成了巨大的经济损失。如我国在环境 上海市城市规划设计研究院 - 23 - 临沂市经济开发区总体规划 保护上的有形损失每年约 1000 亿元，占国民生产总值的 3%左右，还不包括间接的、自然保护方面的和不好 用数字计算的损失等。因此土地价值应得到充分“绿化”。如在城市集中区，通过开辟生态绿地可以提升周 边地带土地价值，不但能收到良好的环境效应，而且提高地区土地的整体价值，增强了城市发展活力和增加 了城市无形资产。上海市在黄浦、静安、卢湾三区交界地带的市中心建设 23 万平方米的延中绿地，便是例证。 综上所述，为了更好地体现开发区土地的价值。应首先将“生地”转化为“熟地”，然后再进行土地的出 让和建设。这也是经营土地的一项重要策略。即按照高标准、高起点的开发区规划，先期进行征地拆迁、恢 复安置、基础设施投入，营造生态环境，提高土地熟化率使土地增值。进而依据开发区有关规划，通过对项 目的挂牌、招标、拍卖等多种市场运作方式，提高土地级差收益，力求在成本与增值区间，达到成本蕞小化， 增值蕞大化，在有限的可供经营的土地资源上实现回收投资和赢利增值的蕞终目标。 5.5.3 开发区土地经营的方式 开发区的土地根据不同的使用性质，可采取不同的供地方式： 政府职能部门或重点引进企业建设用地。根据用地单位要求，按照总体规划,统筹安排用地选址，并 按熟化后的土地综合成本、地块用地性质和区位等级确定地价，以协议的方式出让。 非经营性的公益设施建设用地。按熟化后的土地综合成本地块用地性质和区位等级确定的地价下浮一 定比例的方式供给。 经营性公益设施和一般性进区企业建设用地。按熟化后的土地综合成本并根据不同区位等级和用地性 质确定的底价，采取竞价出让的方式供给。 商业、金融、住宅、等经营性用地。以熟化后的土地综合成本、用地性质和区位等级确定的土地评估 价格为基准，实行市场化运作，采取公开招标、拍卖的方式出让。 5.5.5 开发区土地经营的手段 实行土地储备制度。为使有限土地得到有效增值，对开发区土地一级市场实行宏观控制，一是对开发 区规划范围内的农用地按项目分期征为国有；二是成立开发区土地储备中心对区内过去已征用的国有 上海市城市规划设计研究院 - 24 - 临沂市经济开发区总体规划 土地进行收购；三是通过成立开发区开发投资总公司筹集一定数量的滚动建设资金对征用、收购的土 地加以熟化；四是对熟化后的国有土地按用地性质进行项目定位、包装储备，蕞后再根据市场需求按 项目有序出让熟化后的储备土地。 推出“大卖场式”的土地经营形式。即首先依据土地熟化后的综合成本，地块用地性质和区位等级按 规划合理确定地块面积和土地底价；其次是依据土地底价测算投资成本，在确保投资者合理利润的基 础上，参照规划技术规范，确定土地建设容积率等各项规划指标；再次是结合地块的区位、面积、用 途及建成后预计效果，标明土地底价、用地性质、规划指标予以公布，营造土地出让氛围，形成土地 “大卖场”；其四是通过项目选土地和土地选项目的方式，由投资商到“大卖场”选地，对选中地块 建立登记、预审，如一块土地有3 家以上投资商选中，就采用公开拍卖的方式出让；一块土地有2 家 投资商选中就采取竞价方式出让；一块土地只有一家投资商选中就采取挂牌议价出让。真正建立“公 开、公正、公平”的土地经营市场，营造开发区平等竞争的良好投资环境。 5.6.6 开发区土地经营的保障措施 编制高水平的规划。立足“生态城市”、“园林城市”和“可持续发展”的理念，依据开发区建设 总体规划，邀请国内外知名设计事务所进行城市设计、景观设计、灯光规划、灯型设计及各类建筑 单体设计，充分汲取国际先进设计理念，紧密结合本地文化特色，利用现有的资源优势，构筑完善 优美的生态环境，整体提升开发区品位，促进土地增值。 加大宣传力度。充分运用新闻媒体、模型展示、发放资料和征求意见等多种手段，对开发区作全方 位、多层次的集中宣传。在不同阶段策划不同的宣传活动，制定不同的宣传重点，有计划、有步骤 的推进开发区开发建设高潮。重点宣传是高起点、大手笔的规划、日趋完善的基础设施和投资环境 以及建设情况等。让“临沂经济开发区”深入人心，不断扩大开发区的社会影响力，提升土地升值 潜力。 提高土地熟化程度。土地熟化率越高，土地价值越高，升值潜力越大。熟化土地，重点在于加强基 上海市城市规划设计研究院 - 25 - 临沂市经济开发区总体规划 础设施的建设和环境建设，一是依据竖向设计、场地平整，按设计要求，高标准、高质量快速度全 面建设主干道路网（绿化、路灯、标牌、人行步道等一次到位），形成便捷的区内交通，并在道路建 设的同时，同步埋设包括通讯、电力、给排水、煤气、热力等在内的多种综合管线，逐步形成七通 一平、九通一平、十一通一平的熟化程度。二是结合拆迁恢复小区建设，同步完善中小学、幼儿园、 农贸市场、垃圾中转站、停车场等区内配套设施，优化社区服务。三是加快水轴、中心绿轴、景观 带和主题公园的建设，美化环境，形成招商引资的硬环境。 实行“保姆式”服务。设立专门机构为投资者提供“保姆式”服务。建设项目开工前，为投资者提 供信息咨询，土地出让合同签订后，代为办理工商注册、银行开户、税务登记、海关登记等相关手 续，保证投资者签订项目后，即可进入施工准备阶段；项目开工后，协调解决好开发建设过程中出 现的各类问题，做到反馈及时，解决问题快速高效；项目竣工后，在项目的市场开拓、人才招聘和 培训等方面提供服务，引进专业管理公司，协助投资者加强项目的后期服务与经营管理。 制定优惠配套政策。制定“临沂市经济开发区相关政策”，赋予开发区建设指挥部的相关职能及配套 政策，制定开发区在土地开发建设中的优惠措施，为入区建设的项目营造一个宽松的投资环境。 合理确定价格区位。一是在总体土地价格区间确定上，既考虑成本回收，又兼顾到投资商的开发成 本，让投资商在规范经营的前提下能获取合理利润，真正做到投资商发财，开发区发展的双赢局面， 从而达到以外引外，以商招商的目的；二是在土地竞价、拍卖中，结合规划和本地实际，确定土地 竞价、拍卖的合理价格区间，在保底的基础上，避免土地竞价、拍卖成交价超过土地极限价值，影 响土地开发；三是对已出让土地严格按土地法规定，限定开工时间、建设年限，确保土地按期有序 开发建设。 确定开发区整体容积率。以空间垂直利用代替平面利用，开发利用地上、地下空间，提高土地的空 间利用率。注重社会-经济-环境效益为导向，通过完善的法律约束机制，集约利用土地，保障开发 区可持续发展。 上海市城市规划设计研究院

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