传统发展时代，项目为王、投资驱动，地方政府发展经济主要靠投资，需要的是大项目大基建，所以地方政府都热衷搞基建、搞新城开发，这个时候招商引资，地方政府更青睐地产商、建筑商、工程商，项目都是以亿为单位，少则几亿，多则几百亿。

　　同时，在工业领域，我国还处于追赶阶段，大部分的行业都处于产业链价值链中低端，还有不少的都是为外资企业贴牌加工，地方经济发展的工业支撑以传统大工业为主，各地拼的是规模，所以大企业、大项目最受欢迎。

　　地方政府为了吸引大项目、大企业，加快推进城市化和工业化，八仙过海、各显神通，拼政策、拼土地、拼补贴，各地政府“卷”在一起，损失的地方利益，也把一些企业的心养浮躁了、养刁钻了，出现了一些不良企业专门套利行为，盯住的就是政府的招商“红利”。

　　为了规范地方政府招商行为，2024年8月1日开始实施《公平竞争审查条例》，其中规定：不得给予特定经营者税收优惠、财政奖励或者补贴、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠，以及其他影响生产经营成本的内容。

　　2015年1月印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》，在“进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为”一章中，明确各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

　　与招商政策发生变化的同时，我国的产业发展也进入了转型升级、创新驱动发展的新阶段，这个阶段传统产业的存量也很难再做大，更重要的需要做增量，而增量需要创新，需要人才，需要更多的初创企业、高新技术企业、专精特新企业。

　　地方发展和竞争逻辑也发生变化，以前靠投资、靠大项目、靠出口来推动经济发展的模式已到“天花板”，现在更多的是要靠创新，靠新技术、新产品、新工艺、新业态、新模式、新产业等一切新的更高价值的产业和产品来推动经济发展。

　　所以，现在招商逻辑也要与时俱进，要围绕着创新发展和创新要素来开展招商，这就要改变传统的大工业时代的招商理念，树立新时代新形势下的招商新理念。

　　一是现在招商要从“招大引强”转向“招新引小”。以前招商引资，地方政府都喜欢大项目、大企业、外资企业，招商目标不是世界500强就是中国500强，至少也要是个行业龙头，如果是个投资几千万的项目，政府都不待见。但是创新时代，地方政府竞争的是未来，看的是哪个地方能培育出新的独角兽，引领新兴产业发展，而不是仅仅的比拼规模。

　　如杭州引进的游戏科学，投资很少，就是租个办公楼，杭州地方政府还要补贴，但公司推出的游戏《黑神话·悟空》风靡全世界，这可是比投资几十个亿还能给地方政府带来综合收益。类似这种小型科技公司才是现在政府招商引资的重点，像初创型科技企业、高新技术企业、专精特新企业等科创类企业才是政府的香饽饽，才能让某个政府在未来某一天一鸣惊人。

　　二是现在招商要从“项目引进”转向“人才引进”。以前招商引资，地方政府看重的是实实在在的、看得见摸得着的项目，项目要拿地、要有投资、要建厂房，并且钟情于大项目，尤其是50亿以上、100亿以上的大项目，但是大项目往往意味着成熟产业或传统产业，只会走下坡路，很难创造新的增长奇迹。

　　进入创新发展时代，创新的核心要素是人，是有知识、有技术、敢冒险、有创新精神的创业者，引进一个人才，能创造一家企业、带动一个产业，这个逻辑与以前引进一家龙头企业带动一个产业的逻辑是一样的，但是以前带动的是传统产业，现在是创造一个新兴产业。如杭州引进中国留学生、哈佛大学脑科学中心博士韩璧丞，其创办了强脑科技，专注于脑机接口行业，成为中国脑机接口行业的引领者

　　三是现在招商要从“土地为王”转向“场景为王”。以前招商引资，地方政府手中的王牌是土地，而大规模工业制造的核心需求也是工业用地，所以那个年代土地为王，谁能为企业提供成片的、七通一平的成熟工业工业，哪个地方政府就能在招引大企业中获得优势。如家电、汽车、石化等动辄需要上千亩地，只有能高速低价提供工业土地的政府，才会吸引大项目的到来。

　　但是进入创新时代，作为初创型企业和研发型企业，最需要的不是大片的土地，而是新技术、新产品和新服务的应用场景和试验机会，还有当地政府提供的订单。对科技企业而言，只要有了应用场景，才能验证产品和服务，并不能升级产品和服务，才能不断推广和吸引新的顾客。对科技企业而言，决定其生死的不再是土地等后期生产要素，而是初期能不能首先落地得到应用，能不能有试错和提升的机会。

　　四是现在招商要从“引进落地”转向“陪伴成长”。以前招商引资，各地政府都不重点放在了招和引上，因为招引的都是成熟产业，企业进入当地后只是复制和扩大规模，所以政府引进来之后就可以撒手不管，其他的就靠企业自身即可。如一个地方引进一家汽车制造厂之后，汽车厂商会很快建好生产厂房和生产性，一些原来的合作上下游零部件企业也会带入进来，汽车产品也是成熟的，可以销往全国各地。

　　进入创新年代后，引入的更多的是人才项目，还有就是创新型企业，这些企业大部分都处于企业成长的初期阶段，产品还不成熟，技术还在迭代，市场还很狭小，并且还存在很多的竞争者和市场不确定性。这个时候，这些企业就像是刚蹒跚学步的孩子，还需要父母的照顾，需要地方政府的资金、市场、技术、人才等各方面的支持，政府不能招进来就撒手不管了，招进来只是第一步，政府要提供持续陪伴式服务，与企业共成长，真正做到一荣俱荣、一损俱损。

　　五是现在招商要从“单个企业”转向“生态企业”。以前招引企业，政府看重的是单个企业的能力，瞄准的是行业龙头或大中型企业，招来一个算一个，这单个企业也能给地方贡献数据和税收。如地方政府招引富士康，看重的就是富士康的生产规模，能带动就业和税收，但是富士康跟高校、科研园所等创新机构联动少，与其他产业联动也少。

　　进入创新时代后，一个企业、一个产业都不再是孤立的，他们与高校等创新资源、银行等金融资源、园区等地产资源都有着更紧密的关系，地方政府招商就是要围绕着本地的资源禀赋和产业链的短板弱项进行招商，从而形成本地的产业集群和创新生态，孕育本地的新产业新动能，促进本地的创新发展。如一个地方政府要发展芯片产业，就要去考虑本地是否有芯片设计企业、芯片制造企业、芯片材料企业等，然后根据芯片产业发展需求去有针对性的招商芯片产业生态上缺乏的企业。

　　分析的[赞][赞]，招商引资模式就该如此，很多地方每年都在招商引资，结果看得见，摸不着，实际就是质量太低，数字亮眼，结果一般。

　　珞珈咨询（武汉）有限公司社会科学研究副研究员

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